外資并購安全審查待細(xì)則 大豆行業(yè)望界定

　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的數(shù)字，1991-2005年，中國的外資并購?fù)顿Y額占外商直接投資的平均比例在4.7%左右。其中單年最高的是2004、2005年，比例達(dá)到11%以上。

　　而根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年中國吸收外資中并購?fù)顿Y占總投資的比例則下降到3%左右。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究部副主任郝紅梅告訴記者，這與近年來外資并購的審查較為謹(jǐn)慎有關(guān)。

　　郝紅梅認(rèn)為，出臺(tái)更細(xì)的方案后，可以更好地界定哪些行業(yè)不屬于安全審查的范圍，這樣有利于外資并購平穩(wěn)增長，并購?fù)顿Y占外商直接投資的比例也將加大。

　　“預(yù)計(jì)未來幾年外商直接投資仍會(huì)快速增長，速度在10%-20%,并購?fù)顿Y在未來應(yīng)該得以鼓勵(lì)，這有利于企業(yè)的技術(shù)提升?！焙录t梅說。

　　姚堅(jiān)說，隨著外商投資中并購模式逐步擴(kuò)大，并購?fù)顿Y占外商直接投資比例可能會(huì)是8%、10%地發(fā)展上去。

　　大豆行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)問，大豆算不算“重要農(nóng)產(chǎn)品”

　　不過，如何界定外資企業(yè)，以及如何界定受審查的行業(yè)，是一個(gè)難題。

　　根據(jù)《通知》，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的軍工及軍工配套企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。

　　對此，王小雨表示，“大豆行業(yè)被外資控制的局面，已經(jīng)是既成事實(shí)。大豆和下游的油脂算不算重要農(nóng)產(chǎn)品?外資到底控制多大的比例，是否需要調(diào)查?”王小雨希望盡快看到答案。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心張琳表示，多年前米塔爾成功并購湖南一家鋼鐵公司，之后一家俄羅斯企業(yè)并購河北邢臺(tái)的民資鋼鐵企業(yè)則失敗。業(yè)界希望外資并購的條件能進(jìn)一步厘清。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌則提醒，目前很多外國企業(yè)到中國投資注冊企業(yè)，這些企業(yè)被定義為中國企業(yè)，外資通過這些企業(yè)進(jìn)行并購控股是否需要進(jìn)行外資并購安全審查，也是需要考慮的問題。

　　“外資有辦法繞彎擺脫并購安全審查，正如多年前很多國內(nèi)企業(yè)繞道變成外資企業(yè)來享受外企優(yōu)惠政策一樣。這些問題，需要有應(yīng)對之策?！苯空f。

　　郝紅梅強(qiáng)調(diào)說，近年一些未獲批準(zhǔn)的并購并不是因?yàn)榘踩珜彶?，比如可口可樂并購匯源，主要是考慮到行業(yè)集中度問題。這和一些行業(yè)并購由于涉及國家安全而被否決不是一回事。