關于控制禽肉進口打擊禽肉走私促進家禽養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展保護三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建議

　　我國的家禽業(yè)，在黨中央、國務院各部委和各級黨委政府及部門的高度重視和支持下，經(jīng)過近 20 余年的大力發(fā)展，已成為與國際接軌程度最高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化代表。禽肉年產(chǎn)量已超過 1600 萬噸，全球位居第二，年出口創(chuàng)匯 10 億美元。全行業(yè)固定資產(chǎn)投資超過 2000 億元，直接從業(yè)人員近 3000 萬人，帶動養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、運輸業(yè)、建筑及建材等行業(yè)的農(nóng)民就業(yè)，有近 8000 多萬農(nóng)民因此受益，從而帶動農(nóng)民脫貧致富，有力地促進了農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。

　　自2008 年以來，我國的家禽產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了巨大的危機， 一 大部分中小型養(yǎng)殖場、屠宰加工廠關門倒閉，農(nóng)民投資的資產(chǎn)閑置，大批農(nóng)民工下崗，現(xiàn)在只有少部分養(yǎng)殖加工一條龍企業(yè)在困境中堅持運行。究其原因：一是由于全球性金融危機對各個行業(yè)都不同程度地產(chǎn)生波及和影響；二是國家大量進口禽肉和大量禽肉走私導致的嚴重后果。這次受影響和沖擊最大的還是家禽的養(yǎng)殖和加工一條龍農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這些企業(yè)正在面臨著巨大的 生存壓力及前所未有 的 挑戰(zhàn)。

　　大量進口禽肉和走私禽肉導致了以下問題：

　　一方面 導致國內價格水平大幅下降，破壞了內銷市場的穩(wěn)定，加劇了國內企業(yè)的虧損，也削弱了出口競爭力。

　　巴西產(chǎn)禽肉每年有 40-50 萬噸流入中國國內，其中我國海關、質檢統(tǒng)計的合法進口僅 2 萬噸，其余 40 余萬噸通過香港、越南等地走私流入我國內地。根據(jù)香港海關統(tǒng)計， 2009 年香港從港外進口禽肉合計 81 萬噸，其中來自巴西 43 萬噸，而香港本港年消費禽肉總量低于 15 萬噸，其余主要流入中國大陸，國內市場上巴西產(chǎn)禽肉流通較為廣泛。同時，經(jīng)分析，阿根廷、美國等國也有共計 20 余萬噸禽肉走私中國。

　　業(yè)內人士分析認為，每年全球有 60-80 萬噸禽肉產(chǎn)品通過香港及其他亞洲國家和地區(qū)走私進入大陸。走私產(chǎn)品未經(jīng)檢疫，質量難以保證，對消費者健康構成潛在威脅。走私還帶入了各種病菌，對我國的防疫體系造成了破壞，使我國養(yǎng)殖禽類疫苗、藥物成本成倍提高。且走私的存在，使我財政稅收大量流失。

　　目前，商務部剛剛公布對原產(chǎn)美國白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷初步稅率４３．１％至８０．５％，如果不加大打私力度， 不但巴西、阿根廷的走私產(chǎn)品大量擁入國內，而且美國產(chǎn)禽肉亦將回避反傾銷裁定關稅，勢必使反傾銷成為無果之役給國內產(chǎn)業(yè)和國家利益帶來更大傷害。

　　二方面 由于一大部分中小型農(nóng)民養(yǎng)殖場倒閉，致使禽類種苗和商品禽雛價格暴跌。 2008 年下半年以來，以肉鴨養(yǎng)殖為例，父母代種鴨雛由前階段的 2400 元 / 單元跌為 1800 元 --1200 元 --800 元 --- 直至沒人買；商品雛的價格由前階段的 3 元 / 只左右跌為 2 元 / 只— 1 元—幾角 / 只；鴨肉價格由 9000 元 / 噸 --- 8000 元 / 噸 -- 暴跌為 7000 元 / 噸 --6000 元 / 噸都難賣。致使家禽的（雞鴨）種禽繁育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖加工一條龍企業(yè)虧損嚴重，面臨著宰殺種禽和關門停業(yè)的危險勢頭。

　　三方面 因受大量進口和走私禽肉的沖擊，國內自 2008 年以來，雞鴨肉的庫存量增加到近百萬噸。大部分產(chǎn)品被迫低于成本銷售，虧損日益增加。但是雞鴨養(yǎng)殖加工一條龍型家禽企業(yè)為了保護農(nóng)民的利益，還在繼續(xù)履行與農(nóng)戶簽訂的合同和訂單，按期收購農(nóng)戶出欄交售的毛鴨進行屠宰生產(chǎn)。目前，國內的大部分家禽企業(yè)普遍處于“三降一增”，即國內禽肉銷量、價格、效益大幅度下降，產(chǎn)品庫存猛增。

　　建議一： 開展反走私綜合治理，依靠地方政府、工商、檢疫等部門，整頓規(guī)范市場，努力遏制凍品走私活動。

　　根據(jù)我國法律規(guī)定，正規(guī)渠道進口的畜禽產(chǎn)品必須具備原產(chǎn)地、原發(fā)港、原簽封三項證明的單據(jù)，并且通過國家檢驗檢疫部門的檢驗，獲得相應的檢驗證明。而走私產(chǎn)品則是沒有任何合法進口單據(jù)和有關食品檢驗檢疫部門出示的證明材料的。且國內肉品流通環(huán)節(jié)的檢查屬于工商職權范圍，實施關口前移十分重要。目前打擊走私多由打私辦牽頭，采取專項行動方式進行查處打擊。這種階段性的監(jiān)管方式由于缺乏良好的發(fā)現(xiàn)機制，效果受到一定影響。只有公安、工商、城管、衛(wèi)生、畜牧、質監(jiān)等職能部門建立持續(xù)性檢查的工作機制，建立情況通報、信息共享制度，加強流通市場檢查，齊抓共管，聯(lián)手打擊，才能有效防止違法活動出現(xiàn)。

　　建議二： 按照貿(mào)易對等原則，促進禽肉出口，限制不對等禽肉進口，打擊走私禽肉進入中國，保護三農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　我國 2004 年以來已對美國、巴西等多個禽肉主產(chǎn)國全面放開禽產(chǎn)品進口市場，但這些國家卻一直以各種理由將中國禽肉產(chǎn)品拒之門外。特別是美國，始終不履行承諾，將對華禽肉開關一拖再拖。連續(xù)五年沒進口中國熟制禽肉產(chǎn)品，而且五年美國出口到中國的禽肉總量近 400 萬噸，不包括向中國大量禽肉走私噸數(shù)。且在 2009 年初美國國內財政撥款案中增加了禁止中國禽肉進口的條款，以限制政府撥款用途的方式將中國禽肉拒之門外。大量廉價的國外禽肉產(chǎn)品的進入中國，不僅會給國內市場帶來沉重的打擊，更是動物疫病的傳染源。國家要利用一切合法手段限制國外禽肉產(chǎn)品大量進口，嚴控進口數(shù)量，提高檢驗檢疫標準，加強進口監(jiān)控，嚴厲打擊走私和進口禽肉過程中的官商勾結 ，減少國外禽肉產(chǎn)品對國內市場的沖擊，為國內家禽業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好生存空間。我國現(xiàn)已對美國禽肉進口采取了反傾銷的合法 管制措施， 鑒于美國政府對中國家禽業(yè)采取嚴重歧視性做法，國家也要采取對等措施，全面停止進口美國的禽肉產(chǎn)品進口我國，中國財政撥款也不得用于美禽肉產(chǎn)品輸華相關事宜。

　　建議三：建議國家要重視禽肉出口，保護三農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　我國家禽產(chǎn)業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，更能夠大量安排當?shù)乩仙偃后w和農(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展，有效促進三農(nóng)問題。國家要出臺促進禽肉出口政策，商檢部門要加大對規(guī)模化家禽企業(yè)的支持，對有關部委和協(xié)會下達出口指標，促進家禽業(yè)的發(fā)展。

摘自：賽飛亞集團