美對華禽肉限制措施即將解禁 我禽類產(chǎn)品有望恢復(fù)出口美國

　　據(jù)中新網(wǎng)16日報道，“記者6月16日從可靠消息人士處獲悉，中國在世貿(mào)訴美禽肉限制措施案獲勝。這是中國首次挑戰(zhàn)美國國會立法，亦是中國起訴美國國會立法的首次勝利，此間專家稱其意義重大，“美國國會立法不能任意為之”?！?/P>

　　“日前，中國在WTO訴美國禽肉限制措施案專家組發(fā)布中期報告。報告裁定美國對中國禽肉的進(jìn)口限制違反了WTO關(guān)于動植物檢疫措施的相關(guān)規(guī)則，也違反了WTO最惠國待遇和取消數(shù)量限制的規(guī)定。中方提出的訴訟請求幾乎全部得到專家組的支持，堪稱大獲全勝?！?/P>

　　“目前本案尚在專家組審理階段，美國若對裁決不服，可提出上訴。如果美國不上訴，專家組報告將成為最終裁決?！?/P>

　　這條新聞報道說明，在中國政府、企業(yè)和行業(yè)組織的共同努力下，被限制多年的中國禽類產(chǎn)品終于有望恢復(fù)出口美國。

　　何謂美國對華禽肉限制措施?

　　2007年8月2日美國國會眾議院通過了《2008財年農(nóng)業(yè)撥款案》，其中第731條款列明“不得將政府撥款用于制訂和實施有關(guān)中國禽肉產(chǎn)品輸美的規(guī)定”。同時，美國《2008財年綜合撥款法案》第733條也有相同規(guī)定。

　　繼731條款和733條款之后，2009年3月10日，美國參議院通過的《2009年綜合撥款法案》第727條款規(guī)定：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則。”3月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了美國《2009年綜合撥款法案》。由于財政預(yù)算不能提供相應(yīng)資金，也就無法制訂關(guān)于中國禽肉的更進(jìn)一步市場準(zhǔn)入的規(guī)則。其結(jié)果是中國禽肉對美出口受阻的現(xiàn)狀仍然無法改變。

　　2009年10月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署《2010年農(nóng)業(yè)撥款法案》。該法案第“743條款”對《2009年綜合撥款法案》第“727條款”作了修正，規(guī)定在滿足加強檢驗核查、增強措施透明度等要求后，允許將撥款用于進(jìn)口中國禽類或禽類制品。

　　中國行業(yè)、政府全面應(yīng)對

　　2009年3月11日,中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示《2009年綜合撥款法案》727條款嚴(yán)重違反了WTO規(guī)則，干擾了中美禽肉貿(mào)易的正常開展，損害了中國禽肉業(yè)界的正當(dāng)權(quán)益。姚堅指出， 美方上述法案在中國國內(nèi)引起了強烈反響。在京參加十一屆全國人大二次會議的部分人大代表對727條款表示強烈不滿，并代表中國禽肉業(yè)界向商務(wù)部等相關(guān)政府 部門提出緊急建議，強烈要求政府對美輸華禽肉產(chǎn)品采取相應(yīng)措施。中美兩國為此曾進(jìn)行過多次磋商，美方也多次明確表示，對中國熟制禽肉的解禁已不存在食品安全等技術(shù)問題，只是履行法律程序。但此次美方仍然對中國禽肉采取歧視性限制做法，這顯然有失公允，性質(zhì)惡劣，中方將向WTO提起訴訟，并將保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。同時敦促美方盡快取消這一歧視性的貿(mào)易保護(hù)主義條款，糾正錯誤做法。

　　2009年4月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，中方在WTO爭端解決機制下提出磋商請求。

　　然而，此后中美雙方進(jìn)行了磋商，但有關(guān)磋商沒有解決中方的關(guān)注。

　　2009年6月23日，商務(wù)部新聞辦公室表示，中國政府通過常駐世界貿(mào)易組織(WTO)代表團(tuán)致函WTO爭端解決機構(gòu)主席，要求WTO爭端解決機構(gòu)設(shè)立專家組，審查美國有關(guān)限制中國禽肉進(jìn)口的措施。

　　2009年7月20日，中方向WTO提出申請設(shè)立專家組審理此案。

　　中畜協(xié)堅決維權(quán)、為國內(nèi)行業(yè)據(jù)理力爭

　　2007年8月2日美國眾議院通過《2008財年農(nóng)業(yè)撥款案》后，中國畜牧業(yè)協(xié)會立即行動，多次訴求并就美國眾議院通過的《2008財年農(nóng)業(yè)撥款案》發(fā)表了嚴(yán)正聲明：

　　“美對華禽肉限制不僅是對3年多來中美兩國政府為推動肉類貿(mào)易所做工作的阻止和否定，更是對中國和中國家禽業(yè)的歧視與不公正待遇。這種作法嚴(yán)重違反WTO基本原則，有背市場公平競爭原則，是貿(mào)易保護(hù)主義的典型之作。對此，中國畜牧業(yè)協(xié)會代表協(xié)會全體會員表示強烈抗議和堅決反對?！?/P>

　　針對美國眾議院通過的《2008財年農(nóng)業(yè)撥款案》中的“731”條款，中國畜牧業(yè)協(xié)會代表協(xié)會全體會員表示強烈的不滿，并要求美國政府及參議院認(rèn)真對待這一議案，本著公平、公正、非歧視性的原則，對該法案中的“731”條款予以否定。同時請求中國政府采取如下措施：

　　一、本著維護(hù)市場公平的原則，中國畜牧業(yè)協(xié)會迫切要求中國政府針對此事向美國政府及有關(guān)部門提出嚴(yán)正交涉。不僅要求美國政府及參議院否決“731”條款，而且要求美國政府信守承諾，盡快允許中國熟制禽肉對美出口。

　　二、本著對消費者負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國畜牧業(yè)協(xié)會呼吁政府主管部門對來自美國的肉類產(chǎn)品進(jìn)境加強檢驗檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即公布，提醒消費者注意。同時，鑒于不斷發(fā)現(xiàn)的美國肉類產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，中國畜牧業(yè)協(xié)會建議暫停進(jìn)口美肉類產(chǎn)品，有關(guān)部門對美國的相關(guān)管理體系重新進(jìn)行評估，并對美工廠逐個進(jìn)行注冊認(rèn)證。

　　三、 鑒于各國普遍認(rèn)為美國瘋牛病的危害尚未徹底消除，中國畜牧業(yè)協(xié)會建議中國政府慎重對待中美牛肉貿(mào)易談判。

　　2007年8月20日，中國畜牧業(yè)協(xié)會會員代表、全國人大代表王秀林、王金友、劉學(xué)景、溫鵬程、曹家富、李秉和以及全國人民政治協(xié)商會議委員韓偉等也就美國第731條款發(fā)表公開信，對美國國會的這種帶有明顯歧視性的做法表示強烈抗議和堅決反對。

　　2008年6月28日-7月10日，由中國畜牧業(yè)協(xié)會和中國土畜進(jìn)出口商會禽肉分會聯(lián)合組成禽肉貿(mào)易工作小組赴美，專就2008 年農(nóng)業(yè)撥款法案 733 條款問題展開民間游說和交涉工作。期間，與美國農(nóng)業(yè)部副部長、美國貿(mào)易代表助理幫辦進(jìn)行了工作會談;拜訪了3位參議員3位眾議員;走訪了美國家禽蛋品出口協(xié)會、全美養(yǎng)雞協(xié)會、美國養(yǎng)豬協(xié)會、美國肉類協(xié)會等行業(yè)組織，以及全球最大的雞肉生產(chǎn)商皮爾格林公司和泰森食品公司、全球最大的肉雞育種公司—科寶公司和安偉杰公司。

　　2009年9月27日，基于中國畜牧業(yè)協(xié)會的申請，中國商務(wù)部宣布決定對從美國進(jìn)口的白羽肉雞啟動“反傾銷、反補貼”調(diào)查。

　　碩果累累

　　2009年10月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署《2010年農(nóng)業(yè)撥款法案》。該法案第“743條款”對《2009年綜合撥款法案》第“727條款”作了修正，規(guī)定在滿足加強檢驗核查、增強措施透明度等要求后，允許將撥款用于進(jìn)口中國禽類或禽類制品。雖然“743條款”內(nèi)容相比“727條款”對進(jìn)口中國禽類制品的條件有所放寬，然而中國畜牧業(yè)協(xié)會認(rèn)為，美國過去對中國禽肉采取歧視性政策，這次修正只是態(tài)度的轉(zhuǎn)變，并無實質(zhì)作用，中國禽肉要想出口到美國仍需很長時間。

　　2010年2月5日，商務(wù)部發(fā)布了對美白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷案初裁公告。商務(wù)部初步裁定，在反傾銷案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品存在傾銷，國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，而且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。自2010年2月13日起，進(jìn)口經(jīng)營者進(jìn)口原產(chǎn)于美國的白羽肉雞產(chǎn)品時，需按43.1%-105.4%不等的傾銷幅度向中國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

　　2010年4月28日，商務(wù)部發(fā)布了對美白羽肉雞產(chǎn)品反補貼案初裁公告。自公告列明之日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國的白羽肉雞產(chǎn)品時，應(yīng)依據(jù)反補貼案初裁確定的各公司的從價補貼率向中國海關(guān)提供相應(yīng)的臨時反補貼稅保證金。

　　2010年6月16日，中國在世貿(mào)訴美禽肉限制措施案獲勝。

　　結(jié)語

　　從2007年8月2日中國畜牧業(yè)協(xié)會踏上為國內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)維權(quán)的道路，時至今日歷時近3年，如今維權(quán)之戰(zhàn)終將塵埃落定，中國畜牧業(yè)協(xié)會的夙愿也將得以實現(xiàn)。

　　取得這樣輝煌的成績，這與中國政府、企業(yè)、行業(yè)組織共同的努力是分不開的，中國畜牧業(yè)協(xié)會本著“服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員”的原則，會繼續(xù)為中國畜牧行業(yè)的發(fā)展，維護(hù)中國畜牧行業(yè)的合法權(quán)益盡最大努力!