畜牧人

貴州省甕安縣用財政貼息和防疫保險機制解開農民“養(yǎng)不起豬”和“不敢養(yǎng)豬”的心結
羅晶
中國財經報 12-11 20:13:20
　　今年的豬肉漲價引起了人們對生豬生產問題的關注。怎樣才能打破自然風險和市場風險對我國生豬產業(yè)的雙重制約，讓農民愿意養(yǎng)豬？貴州省甕安縣通過“一借雙貼”防疫保險保健機制，解開了農民“養(yǎng)不起豬”和“不敢養(yǎng)豬”的心結，走出了一條破解養(yǎng)豬難題的新路子。數據顯示，2006年全縣生豬出欄數從2004年的30萬頭發(fā)展到48萬頭，兩年增長了60%。

    “一借雙貼”引來百萬養(yǎng)豬款

　　甕安是一個農業(yè)大縣，農民有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)。但有一段時間，這里的農民不太敢養(yǎng)豬。

　　“前期投入太大，花不起那么多錢?！闭f這話的是玉山鎮(zhèn)龍水村何家灣組的農民冉隆貴。他給記者算了一筆賬：買一頭20公斤的架子豬，需要成本300多元，養(yǎng)到100公斤出售，需要飼料費440元，加上其他開支約50元，養(yǎng)一頭豬成本至少在800元左右。

　　養(yǎng)豬成本高，前期投入大，要擴大養(yǎng)殖規(guī)模，資金是關鍵，然而，融資難卻是養(yǎng)殖戶們普遍面臨的困境?！皼]有財產做抵押，沒有單位來擔保，我們很難貸到款。”木引槽鄉(xiāng)青杠嘴村的一位農民說。青杠嘴村是個貧困村，兩年前沒養(yǎng)豬時，人均年純收入僅有近1300元。

　　2004年以來，甕安縣每年均擠出數十萬元扶貧資金，在部分貧困村寨實行“一借雙貼”，幫助農民解決生豬養(yǎng)殖中的融資難題。

　　“一借雙貼”指的是對農戶實行“借種還犢”，“貸款、借款貼息”和“病疫風險技術貼?！薄！敖璺N還犢”就是畜牧部門購入優(yōu)良種母豬借給一些飼養(yǎng)技術及條件較好的低收入農戶飼養(yǎng)和繁殖，母豬第一胎產仔后這些農戶需返還2頭商品豬，畜牧部門再把商品豬給其他困難農戶飼養(yǎng)。據了解，這些種豬由財政統(tǒng)一向全縣招標采購。

　　對于大多數農戶，甕安縣則采取財政貼息的辦法，幫他們向農信社貸款，種豬每頭財政貼息40元，每頭商品豬15元。

　　此外，農戶用于購買豬仔發(fā)生的民間借貸，也同樣享受財政貼息政策。木引槽鄉(xiāng)青杠嘴村農民楊興發(fā)去年向親友借款600元買入3頭小豬仔，獲得政府貼息45元。

　　2006年，全縣在24個貧困村寨投入用于貼息融資的財政扶貧資金即達8萬余元，貼息商品豬5300余頭?！柏斦N息資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用?！碑Y安縣財政局相關負責人介紹說，通過貼息，帶動信貸部門和社會融資上百萬元。生豬養(yǎng)殖規(guī)模擴大了1.3萬余頭。

　　養(yǎng)豬給農民的生活帶來了巨大的改變。村支書劉龍告訴記者，現在全村182戶，家家養(yǎng)豬，村里隨時存欄在1200頭左右，常年出欄2000多頭，人均出欄3頭。今年預計人均純收入達1650元，比兩年前多出來近400元，基本上是養(yǎng)豬帶來的。

    免費防疫 農民養(yǎng)豬有保障

　　“農民最怕養(yǎng)的豬生病和發(fā)生疫情，一旦遇上大疫情，血本無歸，幾年都翻不了身。”玉山鎮(zhèn)龍水村村委會主任張新對前幾年發(fā)生的豬疫病至今都心有余悸。他說，龍水村的村民幾乎家家都在豬疫病上吃過苦頭。實際上，現在的豬疾病種類繁多，情況復雜，光靠農民自己的力量很難預防豬疾病的發(fā)生，而養(yǎng)殖戶一旦遇上生豬發(fā)病，往往損失慘重。

　　如今，村民養(yǎng)豬卻不再為疫病而擔心。不僅治療豬病不花錢，村里的防疫員隨叫隨到，豬的發(fā)病率和死亡率大大降低，“縣里還給了免費防疫政策，我們可以放心養(yǎng)豬，沒有后顧之憂了?！睆埿抡f。

　　張新所說的免費防疫是指農戶新增的牲畜均要參加縣里的技術保險，保險費由財政扶貧資金貼付。財政貼保標準為每頭育肥豬28元，種豬每頭40元。在保期內，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術人員要免費負責春、秋兩次防疫，并對豬病實行免費醫(yī)治，治療不愈死亡的，畜牧部門按商品育肥豬每頭180元、良種公豬每頭320元賠償。

　　除縣、鄉(xiāng)均有畜牧防疫人員進行指導外，畜牧部門還在各村至少選擇培養(yǎng)了一名村級防疫員，對農戶承保并實行考核。按規(guī)定，村級防疫員承保生豬死亡率不得超過3%，發(fā)病率不得超過10%，豬鏈球菌等疾病免疫接種率達到100%，驅蟲、消毒面達到100%。否則，防疫人員將受到經濟懲罰。

　　“由財政貼保的防疫保險機制解決了疫病防治問題，農民不僅敢養(yǎng)豬了，還敢于擴大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動培養(yǎng)了一大批養(yǎng)殖大戶?！碑Y安縣人大副主任李豐祥介紹說，2006年，甕安縣畜牧部門共貼保商品豬1.51萬余頭，種豬580頭，合計投入財政扶貧資金44.6萬余元。此外，依托保險防疫機制，縣、鄉(xiāng)、村畜牧技術人員還為農民提供了科學指導、技術支持和市場信息咨詢等服務。

　　貼息融資化解了農民的“投入難”，保險防疫解決了農民“養(yǎng)殖難”。據了解，“一借雙貼”保險防疫保健機制運行兩年以來，有力帶動了甕安縣以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2006年，縣政府僅投入貼息、貼保資金共74萬元，實現產值2000多萬元，幫助農民增收約600萬元。在此基礎上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖協(xié)會，為群眾撐起了一把致富傘。