畜牧人

　　我們?cè)?jīng)報(bào)道過(guò)，河南汝南縣禁止公款吃喝，同樣在河南，信陽(yáng)市也出臺(tái)了一個(gè)公務(wù)人員中午不準(zhǔn)喝酒的“禁酒令”，與以前一些發(fā)布禁酒令的地方不同，信陽(yáng)這回不僅不讓喝酒，還設(shè)置了嚴(yán)格的督察機(jī)制和處罰措施，如今信陽(yáng)禁酒令已經(jīng)實(shí)施了整整一年，當(dāng)?shù)氐墓詈染骑L(fēng)到底禁住了沒(méi)有？不久前，我們的記者也和信陽(yáng)市的督察組一起，對(duì)一些單位進(jìn)行突擊檢查。

　　跟隨著信陽(yáng)市禁酒督察組，記者首先來(lái)到了信陽(yáng)市國(guó)稅局進(jìn)行突擊檢查，被測(cè)人為信陽(yáng)市國(guó)稅局服務(wù)中心主任龐厚誼，他一再拒絕酒精測(cè)試，房間里也是酒氣熏天，督察組判斷，這個(gè)主任中午喝了酒。

　　督察組組長(zhǎng)李斌稱，喝酒的理由很多，但不開任何口子，不留任何死角，不留任何余地，不講什么理由。登記了這位主任的姓名和職務(wù)后，督察組又對(duì)國(guó)稅局的其他幾十名工作人員進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果是沒(méi)有一人喝酒，第二天，這名主任的處理決定就在信陽(yáng)電視臺(tái)的黃金時(shí)段被播出：

　　“給予信陽(yáng)市國(guó)稅局龐厚誼行政記過(guò)處分，按照上追一級(jí)的規(guī)定，該局紀(jì)檢組長(zhǎng)鄧建強(qiáng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令其寫出深刻檢查，給予通報(bào)批評(píng)?！?/P>

　　突擊檢查中，督察組長(zhǎng)告訴記者，為了確保禁酒令不是一紙空文，今年4月，督察組就突然闖進(jìn)信陽(yáng)市委的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)力推禁酒令的信陽(yáng)市委書記王鐵以及在場(chǎng)的市委常委進(jìn)行檢查，結(jié)果無(wú)一人喝酒，那么督察組的權(quán)利真有這么大嗎？在路過(guò)信陽(yáng)市政府的時(shí)候，記者突然提出對(duì)信陽(yáng)市市政府進(jìn)行檢查，并直奔市長(zhǎng)辦公室，由于市長(zhǎng)不在，于是督察組又直奔接待任務(wù)比較多的市政府秘書長(zhǎng)。

　　在信陽(yáng)市政府，不僅秘書長(zhǎng)沒(méi)有喝酒，隨后抽察的幾十人也無(wú)一人喝酒，市里的情況如此，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況又是怎樣的？第二天下午，督察組突然來(lái)到距離信陽(yáng)市40多公里的竹竿鎮(zhèn)，在沒(méi)有公布會(huì)議內(nèi)容的情況下，要求各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人立刻前來(lái)開會(huì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除了鎮(zhèn)長(zhǎng)皮大海未通過(guò)酒精測(cè)試，一百多名公職人員都順利通過(guò)了測(cè)試。

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)工作時(shí)間滿嘴酒氣，并且無(wú)法證明自己中午沒(méi)有喝酒，第二天，記者在電視上看到了對(duì)他的處理決定：

　　“決定免去皮大海羅山縣竹竿鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，然后再做進(jìn)一步處理?！?/P>

　　在信陽(yáng)，公職人員因?yàn)楹染票惶幏值拇笥腥嗽?，禁酒令?zhí)行一年來(lái)，一共處理了108起，涉及269名公職人員受到處理。

　　公款吃喝一直讓政府頭疼，讓老百姓反感，禁止公款吃喝，各級(jí)黨委政府也出過(guò)不少紅頭文件、行政命令，可在很多地方還是收效甚微，從剛才記者的跟蹤采訪看，河南信陽(yáng)這種嚴(yán)厲處罰的辦法，確實(shí)給不少干部上了道緊箍咒，但信陽(yáng)禁酒之后，也給當(dāng)?shù)氐牟惋嬈髽I(yè)和酒類企業(yè)帶來(lái)了一些沖擊。

　　信陽(yáng)市頒布禁酒令后，首先受到?jīng)_擊的就是當(dāng)?shù)氐牟惋嬈髽I(yè)，幾乎所有的飯店午餐都下降了70%；緊接著酒類企業(yè)受到的沖擊更大，一個(gè)經(jīng)銷商告訴記者，禁酒之前每個(gè)月他能掙個(gè)兩三千元，但禁酒之后，每月的利潤(rùn)幾乎為零，而茅臺(tái)酒的直銷點(diǎn)，則影響更嚴(yán)重，銷量不僅下降了50%，甚至連正常運(yùn)行都出現(xiàn)困難。

　　但就在信陽(yáng)的飯店和酒類企業(yè)經(jīng)歷寒冬的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐陌傩諈s很高興，因?yàn)轭^腦清醒的干部多了起來(lái)。

　　當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)禁酒令表示歡迎，那么公務(wù)員又是怎么看禁酒令？在信陽(yáng)市政府，副秘書長(zhǎng)廖家寶告訴記者，禁酒令把他們從酒壇中拔了出來(lái)?，F(xiàn)在一些公職人員也開始拿禁酒令當(dāng)擋箭牌，推掉那些無(wú)謂的酒局。

　　干部和群眾擁護(hù)禁酒令，但對(duì)酒類企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是觸犯了他們的利益，很快，河南省酒業(yè)協(xié)會(huì)就在一次會(huì)議上指出，信陽(yáng)市對(duì)公職人員中午禁酒涉嫌違法，記者聯(lián)系到了酒業(yè)協(xié)會(huì)的法律顧問(wèn)亢銀忠時(shí)，他認(rèn)為禁酒令不能構(gòu)成法定的，對(duì)公務(wù)員的處分事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。這是公務(wù)員處分條例明確規(guī)定，亢銀忠認(rèn)為信陽(yáng)市政府規(guī)定的這個(gè)禁酒令及其處分事項(xiàng)和這一條相違背。

　　那么，信陽(yáng)市憑借禁酒令對(duì)公職人員進(jìn)行處分是否涉嫌違法？記者也找到了參與修改《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的法律專家竹立家。

　　中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家：“禁酒令不存在違法問(wèn)題，就是喝酒的后續(xù)效果，你中午喝酒了，并不說(shuō)是你只影響中午這一會(huì)兒，事實(shí)上你整個(gè)下午，整個(gè)工作效率、工作績(jī)效可能就要出問(wèn)題，因此地方政府根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)發(fā)這個(gè)禁酒令是合理的，也是合法的?！?/P>

　　信陽(yáng)的禁酒令實(shí)行半年，節(jié)省了4300萬(wàn)元酒錢。禁酒令確實(shí)有成效，但這筆帳也說(shuō)明政府的招待費(fèi)是筆多么可觀的數(shù)字。其實(shí)，就在不久前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶還曾專門主持召開了一次會(huì)議，要求把以往管理混亂的接待費(fèi)用，納入到公共財(cái)政里去，透明公開。那么，現(xiàn)在政府的接待費(fèi)用到底是怎么管的？這筆巨大的費(fèi)用又是怎么產(chǎn)生的？

　　禁酒令實(shí)行半年，信陽(yáng)市政府就節(jié)省酒錢4300萬(wàn)，那么，這個(gè)數(shù)字有多大的可信度？記者也來(lái)到了信陽(yáng)市財(cái)政局，在這里記者了解到，這個(gè)數(shù)字并不是根據(jù)財(cái)政的帳目計(jì)算出來(lái)的。

　　信陽(yáng)市財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)雷前海告訴記者，本著事實(shí)求是的態(tài)度，他們對(duì)全市每個(gè)區(qū)縣的隸屬單位，按照每天一桌飯兩瓶酒的接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，并根據(jù)單位級(jí)別的不同，把市直屬機(jī)關(guān)喝的酒按150塊錢一瓶計(jì)算，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按的幾十元一瓶來(lái)計(jì)算，最終得出了半年里節(jié)省下來(lái)的酒錢。

　　那這個(gè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是否客觀合理？調(diào)查中，記者在信陽(yáng)市羅山縣竹竿鎮(zhèn)看到了一個(gè)帳目，記者注意到，這些帳單95%左右都是在接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而招待下級(jí)只占了5%，并且雙方吃飯的標(biāo)準(zhǔn)相差極大。在這些帳單上，記者看到，幾乎每天都會(huì)有一個(gè)上級(jí)部門來(lái)公款吃喝，然后由鎮(zhèn)上買單，會(huì)計(jì)告訴記者，這些接待費(fèi)，也都是上級(jí)部門批給鎮(zhèn)里的。

　　2007年，竹竿鎮(zhèn)政府就吃掉了10萬(wàn)元，比禁酒令頒布之前，節(jié)省了5萬(wàn)元，而與此相對(duì)應(yīng)的是，2007年，上半年信陽(yáng)市政府就節(jié)省了4300萬(wàn)的酒錢，那么，信陽(yáng)市一年的接待費(fèi)到底有多少？

　　竹立家：“幾個(gè)億是沒(méi)有問(wèn)題，三五個(gè)億是沒(méi)有問(wèn)題的，就是從這個(gè)模型來(lái)推算，就是他提供的這個(gè)4300萬(wàn)模型來(lái)推算?！?/P>

　　竹立家告訴記者，數(shù)額驚人的公款吃喝，不止在信陽(yáng)存在，其他的城市只是沒(méi)有公開，而在全國(guó)范圍，公款吃喝的數(shù)字同樣驚人。

　　竹立家：“公款招待這一塊，大約到兩千到三千億元左右?！?/P>

　　一個(gè)市，一年幾個(gè)億的公款吃喝費(fèi)用，這個(gè)龐大的數(shù)字，讓我們看到，如果缺乏有效監(jiān)管，公款吃喝風(fēng)就很難遏制，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的一種嚴(yán)重浪費(fèi)，信陽(yáng)市的嘗試可以說(shuō)煞費(fèi)苦心，嚴(yán)格查處似乎也具有一定的威懾力，但這種“貓捉耗子”的游戲到底是治標(biāo)還是治本？卻讓人有些擔(dān)心，就在記者跟隨督查組的過(guò)程中，就遇到了一些意想不到的情況。

　　信陽(yáng)市的禁酒令不僅禁酒，更重要的是要改變公職人員的工作作風(fēng)。一位喝酒被免職的鎮(zhèn)長(zhǎng)，在做抽血化驗(yàn)時(shí)，還在說(shuō)喝酒就是工作。那被免職的鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為公事公辦不如拉進(jìn)感情，那么企業(yè)又是怎么看的？

　　王勝倫在信陽(yáng)做了20年的企業(yè)，他告訴記者，禁酒令頒布之前，他最怕的就是接待，為了接待，他每年都要拿出20%的利潤(rùn)，原來(lái)同時(shí)辦企業(yè)的有好多家，到后來(lái)都辦不起來(lái)走了。

　　采訪中記者了解到，正是為了扭轉(zhuǎn)公職人員的作風(fēng)，信陽(yáng)推出了包括禁酒令在內(nèi)的五禁止和十不準(zhǔn)，而在2007年，信陽(yáng)市就有444名公職人員因?yàn)樽黠L(fēng)問(wèn)題受到懲處。

　　對(duì)信陽(yáng)禁酒令，也有人提出了疑義，認(rèn)為要禁止吃喝腐敗，就應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理上下手。如果防止中午飲酒耽誤工作，該從工作績(jī)效管理和完善公眾投訴系統(tǒng)上下手。至于強(qiáng)行禁酒，其實(shí)是打錯(cuò)了靶子。但信陽(yáng)市政府告訴記者，禁酒只是表像，更深層次的目標(biāo)是要端正干部作風(fēng)。而采訪中我們也發(fā)現(xiàn)，禁酒令實(shí)施以后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)得到了改善。

　　信陽(yáng)禁酒令頒布之后，444名公職人員因?yàn)檫`反包含禁酒令在內(nèi)的五禁止和十不準(zhǔn)后被處理，對(duì)此不僅市民拍手叫好，一些企業(yè)感到包袱減少了。

　　信陽(yáng)市的行政審批服務(wù)中心，作為政府與市民接觸的最前沿，記者也看到，各個(gè)政府部門像在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一樣擺起了小攤，只不過(guò)他們提供的不是青菜而是審批服務(wù)，在這個(gè)大樓里，幾乎所有的行政審批都規(guī)定必須在一周內(nèi)完成。

　　在這里，如果工作人員敢于吃拿卡要，或拖著不辦，市民在一樓就可以直接投訴，相關(guān)責(zé)任人就會(huì)受到相應(yīng)的處理。

　　對(duì)企業(yè)的吃拿卡要少了，政府的工作效率提高了，改善了的投資環(huán)境也開始吸引一些企業(yè)的到來(lái)，王勝倫告訴記者，他就幫信陽(yáng)市引進(jìn)了兩家企業(yè)，投資額高達(dá)十幾億元。

　　記者了解到，公職人員的作風(fēng)改善后，2007年信陽(yáng)市的招商引資的企業(yè)達(dá)到300家，是2006年的2.75倍，引進(jìn)外資達(dá)到了140多億元，比2006年增長(zhǎng)了2.2倍，采訪中，雖然包含禁酒令在內(nèi)的五禁止、四不準(zhǔn)得到取得了良好的社會(huì)反映，但采訪中，信陽(yáng)的一些市民也希望信陽(yáng)政府能夠更進(jìn)一步，把一些公職人員的公款吃喝也管起來(lái)。

　　一些專家也建議，一些政府部門之所以能夠大吃大喝成風(fēng)，關(guān)鍵還是大量的預(yù)算外收入，在使用上隨意性太大，缺乏嚴(yán)格透明的監(jiān)督。

　　竹立家建議，政府不僅應(yīng)該把預(yù)算外收入，納入到正常的財(cái)政管理，同時(shí)，也應(yīng)該加大對(duì)單位一把手財(cái)權(quán)的監(jiān)督，從這兩方面讓公款吃喝失去順利報(bào)銷的土壤。

　　竹立家：“最根本的東西就是要一把手這個(gè)財(cái)權(quán)怎么樣嚴(yán)格的讓它透明，或監(jiān)督起來(lái)，這是個(gè)主要原因。”

　　半小時(shí)觀察：要禁的不止是酒

　　觀政聽民謠。有一條流行的民謠以前在信陽(yáng)也流行過(guò)：“當(dāng)官不怕喝酒難,萬(wàn)盞千杯只等閑?！?/P>

　　像以前的信陽(yáng)一樣，喝酒是一些地方干部的“主業(yè)”，早上喝小酒，中午喝大酒，晚上喝老酒，似乎很多工作必須要在喝酒過(guò)程中解決。

　　好在信陽(yáng)正在努力改變這一狀況。僅僅半年的禁酒，信陽(yáng)就節(jié)省了4300萬(wàn)。信陽(yáng)“禁酒”禁的不僅僅是酒，更禁了干部的不正之風(fēng)。讓無(wú)才無(wú)德者丟了烏紗帽，讓有才有德者坐上干部的位置，政府才能更好地為老百姓服務(wù)，干群關(guān)系、政商關(guān)系才能更加和諧。