云南省人民政府貫徹落實國務院關于
促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展文件的實施意見
云政發(fā)〔2008〕4號
各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
奶業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。為深入貫徹《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號，以下簡稱《意見》）精神，促進我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、充分認識發(fā)展奶業(yè)的重要性和緊迫性
（一）正確認識當前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我省奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農業(yè)結構、增加農民收入做出了重要貢獻。2007年全省奶牛存欄15萬頭，比2002年增加3.1萬頭，年均增長4.7%；奶類總產量40萬噸，比2002年增加21萬噸，增長210%，年均增長16%。但由于奶牛良種覆蓋率和單產水品低、養(yǎng)殖方式較為落后，原料奶定價機制不合理、市場秩序不規(guī)范，質量保障體系不健全、消費群體培育滯后，加上飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，去年以來我省奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，甚至個別地方出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大波動。對此，各地、各有關部門務必予以高度重視，切實采取綜合措施解決這些問題，確保我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）積極促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農業(yè)結構，建設現(xiàn)代農業(yè)的需要；是促進產業(yè)進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，我省奶業(yè)經過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結構、全面提高產業(yè)素質和競爭力轉變的關鍵時期。從發(fā)展的基礎和條件看，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施；云南飼料資源豐富、氣候適宜，奶牛良種繁育、動物防疫和科學養(yǎng)殖技術推廣基礎較好；奶水牛存欄居全國第二位，是國家水牛奶等特色奶類的主產區(qū)；很多地方具有養(yǎng)牛擠奶，加工乳制品的傳統(tǒng)；地處國家對東南亞、南亞開放前沿，區(qū)位優(yōu)勢明顯；隨著人民生活水平不斷提高，乳制品市場需求還將保持快速增長態(tài)勢。各地、各有關部門要主動順應這一趨勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，真抓實干，努力把我省奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
二、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則
（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，把奶業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置，以保護奶農利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養(yǎng)方式為基礎，以建立奶農和企業(yè)合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質量標準和規(guī)范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我省奶業(yè)的規(guī)模化、標準化、優(yōu)質化和產業(yè)化，把我省奶業(yè)的整體素質和效益提高到一個新水平。
（四）目標任務。到2012年，全省奶牛存欄達20萬頭、奶產量達60萬噸、加工產值20億元以上，分別比2007年增長33%、50%、66%。到2015年，全省奶牛存欄25萬頭以上，奶類產量達80萬噸，乳品加工產值25億元以上。到2020年，我省奶業(yè)生產布局進一步優(yōu)化，水牛奶等特色奶類開發(fā)取得較大進展；服務體系進一步完善，生產水平和乳品質量安全水平明顯提高；加工能力進一步增強，乳制品出口大幅度增加，形成可持續(xù)發(fā)展的奶業(yè)體系，成為我國西南地區(qū)最大的乳制品生產和出口基地。
（五）基本原則。
——立足奶業(yè)穩(wěn)定。著眼長遠發(fā)展。采取切實有效措施，恢復奶農信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導，積極促進奶業(yè)增長方式的轉變，全面提升奶業(yè)質量、效益和競爭力。
——堅持以農為本，理順利益關系。切實加強良種繁育、科學飼養(yǎng)、草料生產、疫病防治等基礎工作，增強奶農自我發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)與奶農建立多種形式的利益聯(lián)合機制，構建農企一家、互利共贏的產業(yè)化經營新格局，為奶業(yè)長遠發(fā)展奠定良好的制度基礎。
——規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經營行為，防止惡性競爭。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監(jiān)管，確保質量安全。
——堅持市場引導，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既引導廣大奶農和企業(yè)面向市場組織生產，又通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業(yè)實現(xiàn)增長方式平穩(wěn)轉型。
——發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色奶類。在發(fā)展壯大傳統(tǒng)荷斯坦奶牛生產的同時，加大奶水牛和奶山羊資源開發(fā)力度，大力發(fā)展水牛奶、山羊奶、牦牛奶等特色奶類，開發(fā)地方特色乳制品，增強我省乳業(yè)的市場競爭力。
三、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務和重點工作
（六）優(yōu)化奶業(yè)布局。在鞏固提升傳統(tǒng)產區(qū)的同時，引導土地資源、飼料資源豐富的區(qū)域發(fā)展奶產業(yè)。加大對昆明市、大理州及紅河州奶牛片區(qū)的扶持，擴大旅游區(qū)奶類生產規(guī)模；加快建立大理州、德宏州、保山市、文山州等奶水牛生產基地；積極發(fā)展圭山山脈奶山羊產業(yè)帶。圍繞乳品加工企業(yè)布局奶源基地，建立一批具有較高水平的奶類生產示范基地，扶持一批奶牛生產大縣，為加工企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，鼓勵加工企業(yè)參與原料基地建設。到2012年，全省優(yōu)質奶源基地由現(xiàn)在的15個發(fā)展到30個左右，基地奶類產量占全省的90%以上。
（七）加快良種繁育與推廣。改造完善省凍精站和大理州家畜繁育指導站，完善飼養(yǎng)設施，更新生產設備，引進優(yōu)秀種公牛，擴大凍精生產能力，提高凍精質量。建設水牛（奶牛）地方品種資源保種場，建立育種核心群，加大高產奶牛選育力度。進一步完善主產區(qū)奶牛、水牛改良體系，布局和建設凍精中轉站；鼓勵并支持企業(yè)、個人參與奶牛改良站（點）建設和經營。抓住國家全面實施奶牛良種補貼的機遇，加快奶牛群體改良計劃（DHI），逐步擴大良種覆蓋面。建立奶牛生產性能信息系統(tǒng)，制定科學的選種選配計劃，提高優(yōu)質后備母牛比重。積極推廣奶牛繁育新技術，不斷提高奶牛的受胎率、妊娠率和犢牛成活率。支持科研、教學機構面向生產開發(fā)推廣胚胎移植等現(xiàn)代繁育技術，加快良種改良和推廣，增加高產奶牛數(shù)量，提高奶牛群體質量。積極宣傳引導，加快淘汰劣質低產奶牛，提高高產奶牛比例。到2012年，使全省高產奶牛比例由目前的15%提高到30%以上，泌乳奶牛年平均單產達到4.5噸左右。
（八）積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。認真落實《國土資源部 農業(yè)部關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號），做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地服務。積極引導，大力發(fā)展奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖大戶和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)。因地制宜建設一批規(guī)模適度、標準較高的現(xiàn)代化示范牛場，加快推進奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；⒓s化和標準化。整合資源，加大對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場良種引進、疫病防治、草料配套、機械擠奶、發(fā)展循環(huán)經濟等方面的支持，進一步提升規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展水平。到2012年，力爭使全省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高30%以上。
（九）加快推進產業(yè)化經營。堅持把發(fā)展加工放在重要位置，引導乳品加工企業(yè)重組、聯(lián)合，引入戰(zhàn)略合作伙伴，提高加工能力，擴大輻射半徑，增強帶動能力。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、利潤返還、參股入股等多種形式，與奶農結成穩(wěn)定的產銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制，更好的發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。扶持發(fā)展奶業(yè)合作社、奶牛協(xié)會、農民專業(yè)合作組織等中介組織，提高奶農的組織化程度。使其在維護奶農利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發(fā)揮作用。
（十）加大科學飼養(yǎng)推廣力度。以提高奶牛單產和原料奶質量為核心，良種、良料、良法配套推進，精飼料、青飼料、粗飼料合理搭配，從根本上解決營養(yǎng)水品低，飼料調制、飼喂不科學導致奶牛低產低效的問題。大力開發(fā)和推廣適合云南實際和資源特點的飼養(yǎng)技術和飼料配方，篩選適應云南土壤和氣候條件的優(yōu)質牧草品種，擴大黑麥草、苜蓿等優(yōu)質牧草和青貯專用玉米種植面積；建設優(yōu)質飼草基地，開展青干草生產示范，發(fā)展草產業(yè)；提高秸稈資源利用率，扶持發(fā)展專業(yè)化青貯、異地青貯，引導青貯生產規(guī)模化、專業(yè)化和市場化發(fā)展，解決優(yōu)質飼草不足的問題。具備條件的地方，要逐步推廣奶牛全混日糧（TMR）飼喂技術，積極推廣應用精料補充料，提高奶牛營養(yǎng)水平。畜牧部門要加大奶牛優(yōu)質高產技術培訓力度，積極推行奶牛場良好農業(yè)規(guī)范（GAP）管理與認證，實施標準化生產示范，推廣現(xiàn)代奶牛生產技術，轉變奶業(yè)發(fā)展方式。
（十一）進一步強化疫病防治。堅持生產發(fā)展和防疫保護并重的方針，把奶牛常見病、多發(fā)病防治放在更加突出的位置，切實加強奶牛重大動物疫病的防控。開展定期檢測，堅持重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。切實做好結核、布病監(jiān)測、凈化工作，對陽性畜采取堅決撲殺措施。嚴格引種管理，防止疫病傳入和疫病發(fā)生。加強防疫技術培訓，引導奶牛養(yǎng)殖戶增強防疫意識，健全防疫制度，降低奶牛疾病發(fā)病率，提高奶牛健康水平。
（十二）加強產品質量安全管理。加強飼料、獸藥等奶牛養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范獸藥、疫苗和各種飼料及飼料添加劑使用，堅持質量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質量安全。進一步完善政策，加大扶持力度，充分調動產地和加工企業(yè)的積極性，大力推行機械化擠奶，到2012年，力爭全省機械化擠奶站達150個左右，實施機械化擠奶的比例達到40%以上，形成生產、儲存、運輸?shù)郊庸さ馁|量安全保障體系。加強對液態(tài)奶生產企業(yè)的日常管理，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度，進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態(tài)奶生產經營管理的通知》（國辦發(fā)〔2005〕24號）的有關規(guī)定，認真貫徹《國家質檢總局農業(yè)部關于加強液態(tài)奶標識標注管理的通知》（國家檢食監(jiān)聯(lián)〔2007〕520號），嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度，加強乳品質量監(jiān)測和市場監(jiān)督，維護消費者合法權益。深入宣傳復原奶、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息。
（十三）規(guī)范原料奶市場秩序。加強對原料奶的收購管理，切實保護奶農利益，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的原料奶收購等級標準，禁止壓低或更改收購標準；加強對奶站及其他原料奶收購企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質優(yōu)價。引導加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂原料奶收購合同，實行訂單收購，直接支付收購資金，減少中間環(huán)節(jié)，增加奶農收益，避免原料奶二次污染。要制定原料奶收購站（企業(yè)）建立（設立）標準，防止不達標設站、重復設站導致爭搶奶源、惡意競爭等損害奶農和加工企業(yè)利益的行為。積極探索建立原料奶價格協(xié)調機制，行業(yè)管理部門、加工企業(yè)、協(xié)會（合作組織）、養(yǎng)殖戶要加強溝通協(xié)調，制定原料奶指導價和最低保護價，確保產加銷各環(huán)節(jié)的合理利益不受損害。
（十四）科學引導奶類消費。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費習慣，引導城鄉(xiāng)居民擴大消費，特別要注重培養(yǎng)青少年消費群體。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業(yè)扶持政策擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強新產品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極穩(wěn)步發(fā)展冷鏈物流，形成奶類產品安全、快速流通體系，擴大奶類運輸、銷售半徑，大力開拓中小城鎮(zhèn)和農村消費市場。建立健全奶類生產和市場監(jiān)測平臺，及時準備提供監(jiān)測數(shù)據和信息服務，科學引導生產和消費。
四、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施
（十五）切實增加發(fā)展奶業(yè)的資金投入。在落實好國家對奶業(yè)的各項扶持政策所需配套資金的同時，各級人民政府要增加投入，加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。2008年省人民政府將進一步增加投入，從擴大后備牛補貼范圍、安排專項引種資金、加強奶源基地建設、完善良種繁育體系等方面加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持。
（十六）加大奶牛養(yǎng)殖補貼力度。在實施好中央財政對我省奶牛良種補貼項目的同時，認真落實國家關于“繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度”的政策措施，爭取國家將我省奶牛主產區(qū)全部納入良種補貼范圍，增加奶牛良種補貼數(shù)量。按照“穩(wěn)步擴大優(yōu)質奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度，對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元”的要求，由我省承擔的配套資金，由省級財政和有關州（市）縣（市、區(qū)）財政比照《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應文件的通知》（云政發(fā)〔2007〕128號）規(guī)定的能繁母豬飼養(yǎng)補貼配套比例分別承擔。省農業(yè)廳要匯總審核后備母牛數(shù)量，建立后備母牛檔案庫；有關州（市）縣（市、區(qū)）要盡快將后備母牛補貼資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中。國家將把牧業(yè)機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍，各奶牛主產區(qū)要按照國家有關規(guī)定做好牧業(yè)機械和擠奶機械補貼工作。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。省農業(yè)廳要盡快組織開展全面監(jiān)測，做好審核匯總工作，并會同省財政廳做好國家補助申報工作。
（十七）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。省財政廳要會同云南保監(jiān)局、省農業(yè)廳，根據國家有關規(guī)定，結合我省實際制定具體操作辦法和實施方案。
（十八）支持建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地等給予適當補助。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排乃奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設用地。省發(fā)展改革委和省農業(yè)廳要根據國家有關規(guī)定，結合我省實際制定具體操作辦法，公開、公平地落實扶持政策。
（十九）加強對奶牛養(yǎng)殖農戶信貸支持。金融機構對奶牛養(yǎng)殖農戶、奶農合作社等給予信貸支持，開展適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產品，搞好金融服務。對
（二十）完善產業(yè)政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統(tǒng)一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為該項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。省發(fā)展改革委要根據國家發(fā)展改革委的有關辦法研究制定我省的具體條件和辦法。根據修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》，統(tǒng)一內外資企業(yè)進口乳品加工設備稅收政策。
五、加強對奶業(yè)發(fā)展的組織領導
（二十一）切實加強領導。各級人民政府要進一步增強做好奶業(yè)工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務，把中央和省的政策措施與本地實際緊密結合起來狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。要隨時關注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二十二）明確工作職責。省級有關部門要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進奶業(yè)發(fā)展的合力，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。農業(yè)部門要建立健全奶類生產和市場監(jiān)測平臺，及時準確提供監(jiān)測數(shù)據和信息服務，會同有關部門抓緊編制全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要落實標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)扶持政策，加大對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和乳品加工企業(yè)的貸款貼息支持，盡快清理已建、在建、擬建乳品加工項目，嚴格落實核準制。科技部門要積極支持高產奶牛選育、奶牛有效繁殖等技術的研究和開發(fā)。財政部門要及時落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項配套資金。國土資源部門要認真落實《國土資源部農業(yè)部關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》，積極做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地服務。交通部門要落實好綠色通道政策，為企業(yè)提供方便、快捷的服務。工商部門要加大乳品市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊低價傾銷、捆綁銷售等不正當競爭行為。質檢部門要深入落實《國務院辦公廳關于加強液態(tài)奶生產經營管理的通知》和《國家質檢總局農業(yè)部關于加強液態(tài)奶標志標注管理的通知》，嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度，加強乳品質量監(jiān)測。銀監(jiān)部門要督促商業(yè)銀行開發(fā)金融產品、改進金融服務，在有效防范金融風險的前提下，加大對奶業(yè)發(fā)展的信貸支持。保監(jiān)部門要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務。各有關行業(yè)協(xié)會要當好政府與奶農、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務、維權、自律的作用。
云南省人民政府辦公廳
二〇〇八年一月六日
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