畜牧人

標(biāo)題: 拯救中國大豆 [打印本頁]

作者: 小馬哥 時間: 2006-8-12 15:01
標(biāo)題: 拯救中國大豆
南方周末　　2006-08-10 15:18:23

　　國務(wù)院兩次批復(fù)　發(fā)改委六條措施　拯救中國大豆
　　
　　□本報記者　曹海東　□郭鳳玲
　　　
　　國產(chǎn)大豆在質(zhì)優(yōu)價廉的進口大豆沖擊下陷入危機，相關(guān)的大豆加工企業(yè)也在外資同行的競爭下步履維艱，這種局面是無奈的必然，還是可變的或然，答案牽動著從中央政府到黑龍江豆農(nóng)的各方神經(jīng)
　　
　　黑龍江大豆從來沒有經(jīng)歷過今天這樣的困局———堆積如山的庫存大豆以及跌破種植成本的收購價格。
　　今年春天，黑龍江大豆種植面積已經(jīng)減少25％。而以大豆為原料的當(dāng)?shù)赜椭髽I(yè)高峰期數(shù)量過百，目前能夠斷斷續(xù)續(xù)開工的只有四五家，面對使用質(zhì)優(yōu)價廉進口大豆的非主產(chǎn)區(qū)的油脂企業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍難以招架。
　　占全國大豆產(chǎn)量二分之一強的非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江已經(jīng)發(fā)出了警戒訊號，而這種訊號將波及整個國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆行業(yè)。
　　這種局面牽動了從豆農(nóng)到加工企業(yè)，從地方政府到中央政府的各方神經(jīng)。
　　5月中旬，國家發(fā)改委已經(jīng)就大豆問題向國務(wù)院辦公廳緊急上報“八點請示”，不久，國務(wù)院作出第一次批復(fù)。
　　7月中旬，國家發(fā)改委以6條意見落實國務(wù)院批復(fù)，其中由土畜進出口商會協(xié)辦、中糧集團牽頭的聯(lián)合采購機制，可能成為其中“最有價值的落實”。這也是此輪大豆問題被提上日程之后，截至目前最新的決議。
　　8月2日，中央高層領(lǐng)導(dǎo)再次批示大豆問題。隨后，農(nóng)業(yè)部責(zé)成該部市場運行司、產(chǎn)業(yè)化辦對大豆展開新一輪調(diào)研。
　　一場由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部等眾多部委協(xié)同的拯救大豆行動正在展開。
　　
　　中央部委密集調(diào)研
　　據(jù)記者了解，2005年六七月左右，政府高層已經(jīng)開始關(guān)注此輪大豆危機，引發(fā)關(guān)注的則是一則外電報道，大體內(nèi)容是外資已經(jīng)大規(guī)模進入中國大豆產(chǎn)業(yè)，中國大豆產(chǎn)業(yè)將面臨崩潰。
　　國家發(fā)改委隨即責(zé)成國內(nèi)三家大豆龍頭企業(yè)前往北京匯報相關(guān)問題。此后至今長達(dá)一年時間之內(nèi)，發(fā)改委相關(guān)部門對大豆做了多方調(diào)研。
　　真正將大豆問題推上決策日程的是今年5月份左右，發(fā)改委急送國務(wù)院的“八點請示”。
　　其中，包括逐步建立對外聯(lián)合采購機制，形成一個或幾個大豆采購?fù)耍瑓f(xié)調(diào)大豆進出口數(shù)量、節(jié)奏和價格；同時在今后兩年內(nèi)將擴大中央的大豆儲備規(guī)模，其中國產(chǎn)和進口大豆各占一半。
　　此外，還要建立大豆海外生產(chǎn)基地和供貨渠道，鎖定巴西等國的穩(wěn)定供貨渠道。特別是要完善外資并購政策，嚴(yán)格審批大豆壓榨項目的審批。而且要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，比如食品土畜進出口商會大豆分會、中國植物油行業(yè)協(xié)會的作用，加強預(yù)警與引導(dǎo)，其中運用期貨等市場避險工具成為選擇。
　　由于大豆問題涉及部門較多，當(dāng)時還建議由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部、證監(jiān)會、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、糧食局和國家外匯局參與的大豆產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)機制。
　　6月，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合調(diào)研組赴東北了解大豆的情況，據(jù)當(dāng)時參加在黑龍江調(diào)研會議的人士透露，農(nóng)業(yè)部的官員對東北大豆，尤其黑龍江大豆出現(xiàn)的減產(chǎn)、減量問題非常關(guān)注。而國務(wù)院政策研究室的相關(guān)官員也隨后在黑龍江的“優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”海倫市走訪農(nóng)戶、約請政府官員調(diào)研。
　　7月，媒體披露了三份相關(guān)調(diào)研報告，國產(chǎn)大豆危局隨即成為輿論焦點。
　　
　　組合拳的折衷之道
　　既要履行世貿(mào)承諾，又要解決國內(nèi)大豆種植產(chǎn)業(yè)的危機，發(fā)改委最終拿出了一套最新解決辦法。
　　根據(jù)本報獲得的最新消息，7月中旬，發(fā)改委再次就落實大豆問題提出了6點具體辦法。
　　首先，由土畜進出口商會出面，中糧集團牽頭，建立聯(lián)合采購機制，其次，讓大豆企業(yè)“走出去”建立海外大豆種植基地和供貨渠道，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由商務(wù)部的中國食品土畜進出口商會加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；再者，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)市場價格，商務(wù)部負(fù)責(zé)進出口報告和信息，海關(guān)負(fù)責(zé)每月大豆進出口信息，加強預(yù)檢和引導(dǎo)；然后，積極穩(wěn)妥運用避險工具，主要是讓企業(yè)適當(dāng)運用期貨，進行套期保值；最后，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門定期召開會議分析大豆產(chǎn)業(yè)形勢及存在問題，建立部級協(xié)調(diào)會議。
　　其中，市場人士認(rèn)為，最有價值的當(dāng)推建立聯(lián)合采購機制。在這種機制下，國外的大豆要進入中國市場，必須經(jīng)過聯(lián)合招標(biāo)采購，由采購?fù)藖韰f(xié)調(diào)進口大豆的數(shù)量、價格。這種機制有望使進口大豆的數(shù)量和價格穩(wěn)定在一定的水平線上。
　　機制被認(rèn)為一可以起到保障國內(nèi)油脂壓榨企業(yè)的作用，二是一旦油脂壓榨企業(yè)穩(wěn)定下來，能保障對農(nóng)民種植的大豆的收購價格，穩(wěn)定農(nóng)戶的種植生產(chǎn)，從而形成大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　但是建立聯(lián)合采購機制，也受到一些質(zhì)疑。國內(nèi)一位油脂企業(yè)的人士認(rèn)為，畢竟中糧集團本身自己就從國外進口大豆，這難以保證招標(biāo)采購的公正性，同時外資本身就在國內(nèi)擁有自己的油脂壓榨企業(yè)，是否會參加招標(biāo)采購就值得懷疑。
　　在這種情況下，有意見提出，在建立聯(lián)合采購機制外，有必要成立代表整個大豆產(chǎn)業(yè)的大豆協(xié)會。記者在黑龍江采訪中，大豆協(xié)會屢屢被提及，但是這些大豆協(xié)會全部是地市級的，還缺乏象美國大豆協(xié)會那樣的全國性大豆協(xié)會。
　　農(nóng)民則希望恢復(fù)和增加儲備大豆收購。黑河市大豆種植大戶何樹文告訴記者，1998年到1999年糧食儲備庫還收過大豆，從2001年開始就再沒收過大豆。
　　對于是否增加大豆儲備，部委之間有不同意見。財政部、農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，如果將中央的大豆儲備規(guī)模由目前的約10億斤提高到100億斤，國家財政能否負(fù)擔(dān)得起將是個問題，同時用大豆儲備來調(diào)控國際市場，其政策能否達(dá)到預(yù)期效果亦不好評估。而發(fā)改委則認(rèn)為，若要解決現(xiàn)階段豆農(nóng)售豆極其困難的情況，可采用臨時儲備的方式，此種方式并不會引發(fā)市場更大的波動。
　　一位農(nóng)業(yè)問題專家告訴記者，從目前的解決辦法來看，讓企業(yè)適當(dāng)運用期貨，進行套期保值，走出去建立海外大豆種植基地和供貨渠道，“對眼前問題起不到多大作用，遠(yuǎn)期可能有點作用?！?br> 　　“大企業(yè)如中糧集團等國營企業(yè)可做到走出去，但是私營企業(yè)還不行。出去之后可能短期開荒，長期的改變就是包地之類?！痹搶＜艺f。
　　對于各方的不同看法，一位不愿透露姓名的人士對記者坦陳，由于大豆問題牽涉眾多，非常負(fù)責(zé)，目前的方案確實也只是一個“折衷之道”。
　　農(nóng)業(yè)部的一位官員表示，大豆問題遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜，爭議在所難免。
　　(P1174311)
　　
　　■新聞背景
　　國產(chǎn)大豆十年困局
　　　　
　　從1996年開始，國家不斷對大豆的政策做出調(diào)整，試圖找到一種良性解決途徑。
　　上世紀(jì)90年代中期，國家為了彌補國產(chǎn)大豆的不足，于1996年調(diào)整了大豆貿(mào)易政策。調(diào)整后的政策規(guī)定，我國對大豆進口實行配額管理。普通關(guān)稅稅率為180％，優(yōu)惠稅率為40％，配額內(nèi)稅率是3％。
　　但是，由于國內(nèi)一些合資企業(yè)擁有獨立進出口專營權(quán)，以至于一直執(zhí)行是3％的稅率。
　　這被認(rèn)為是中國大豆放開的開始，可以說，中國大豆是最早放開的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
　　1996年前，中國大豆壓榨企業(yè)在滿足國內(nèi)豆粕需求的同時，還大量往韓國和日本等東亞和東南亞國家和地區(qū)出口，1992、1994、1995年的豆粕出口量都接近100萬噸。
　　因為配額沒有起到應(yīng)有的作用，1997年中國進口大豆數(shù)量達(dá)到279萬噸，而豆粕的進口數(shù)量更是增加到347萬噸。
　　這個數(shù)據(jù)一直呈飛速增長局面———2000年中國大豆進口量首次突破1000萬噸。
　　這一年，中國一躍成為世界上最大的大豆進口國，而在1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。
　　過度的進口也讓高層意識到問題，2001年6月，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，次年又頒布了3個配套辦法。
　　黑龍江九三油脂集團總經(jīng)理田仁禮稱，此條例的頒布直接刺激了第2年大豆進口數(shù)量的減少。
　　2002年中國加入世貿(mào)組織，按照當(dāng)時的承諾，中國將取消對大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花子油、玉米油和棉花籽油的進口關(guān)稅配額體制。
　　據(jù)了解，當(dāng)時專家的觀點五花八門———有的表示要把中國變成世界的大豆加工廠，進口美國的大豆就相當(dāng)于進駐美國的國土，還能拿到美國的財政補貼，何樂而不為？有的表示按照世貿(mào)規(guī)則，我們農(nóng)產(chǎn)品要全面放開，放開之后，農(nóng)業(yè)怎么辦？但事實上，對大豆來說，早已按照3％的關(guān)稅執(zhí)行大豆進口。
　　與此同時，農(nóng)業(yè)部也開始了“大豆振興”計劃。由于政府的一種軟壁壘的措施，2003年也迎來了大豆產(chǎn)業(yè)的黃金歲月。不論是豆農(nóng)還是壓榨企業(yè)，收入都非?？捎^，當(dāng)時在黑龍江，大豆的價格一度攀升到每斤1.75元到1.80元。
　　在這一黃金歲月里，大豆?jié)撛诘奈C被掩蓋了起來。
　　2004年年初，整個國際市場大豆價格出現(xiàn)大跌，虧損甚至達(dá)到200元／噸左右。
　　這成為了整個大豆業(yè)的轉(zhuǎn)折點——ADM、Wilmar、嘉吉、托福、來寶、路易.達(dá)夫等國際大豆主要供給商通過參股、控股等低成本擴張方式，大舉進入中國大豆壓榨行業(yè)。
　　即使此后政府采取了免除農(nóng)業(yè)稅、油補等政策，但由于中國大豆種植成本高、國際大豆供應(yīng)商控制著國際大豆的原料供給，且很大程度上影響芝加哥期貨交易所(CBOT)價格的變化，中國的大豆開始陷入低靡時期。
　　　　　　　　

　　收獲季節(jié)再度來臨，大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江感受到的不是收獲的喜悅，而是“舊糧壓庫、又添新糧”的憂慮　　CFP／圖

作者: 小馬哥 時間: 2006-8-12 15:04
標(biāo)題: re:了不起的南方周末，先來關(guān)注民生，這回大豆...
了不起的南方周末，先來關(guān)注民生，這回大豆進入了他的內(nèi)容。

作者: jane 時間: 2006-8-12 15:53
標(biāo)題: re:怎么老是受別人控制呢？
怎么老是受別人控制呢？

作者: 狗王面包 時間: 2006-8-12 16:22
標(biāo)題: re:拯救中國大豆頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳是沒有用的...
拯救中國大豆頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳是沒有用的問題在那里我們小老百姓怎么知道日本地少人多人家怎么那么有錢我看政府官員應(yīng)該到日本取經(jīng)了

作者: 峨眉山文化 時間: 2006-8-12 16:29
標(biāo)題: re:河南安陽不是有個利用大豆粕生產(chǎn)絲綢的企業(yè)...
河南安陽不是有個利用大豆粕生產(chǎn)絲綢的企業(yè)嗎

作者: 流氓兔 時間: 2006-8-12 20:30
標(biāo)題: re:這是事實現(xiàn)在就拿我們那個鎮(zhèn)子上來說吧...
這是事實
現(xiàn)在就拿我們那個鎮(zhèn)子上來說吧以前大豆是主要的農(nóng)作物
但是進兩年大豆價格的走低好多人都不種了但是去年還是有好多大豆積壓了
就拿我家親戚來說吧有好幾家每家積壓了2萬多斤的大豆還好我家種的不多
但是也存了4000多斤明年我打算我家不種大豆了都種玉米吧
看今年的行情還不錯

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