2007年年底,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)、抑制糧食出口成為中國(guó)政府宏觀調(diào)控的又一著眼點(diǎn)。短短兩周內(nèi),三大調(diào)控政策相繼出臺(tái)。
中國(guó)政府宣布,從2008年1月1日起,對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品征收為期一年5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅,同時(shí)開(kāi)始對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及11個(gè)8位稅則號(hào)的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。
這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后,中國(guó)政府再次通過(guò)稅收杠桿抑制近期增長(zhǎng)過(guò)快的糧食出口,引導(dǎo)糧食向國(guó)內(nèi)供給,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)教授安體富在接受記者專訪時(shí)表示,三項(xiàng)針對(duì)抑制糧食出口的調(diào)控政策接連出臺(tái),凸顯政府利用稅收等手段穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng),從而緩解CPI增長(zhǎng)過(guò)快的意圖。
他認(rèn)為,國(guó)際糧食價(jià)格上漲,高出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格,是刺激國(guó)內(nèi)糧食出口大增的主要原因之一。取消出口退稅,并征收出口關(guān)稅,可以增加糧食出口成本,從而抑制糧食過(guò)快出口勢(shì)頭。
剛剛過(guò)去的2007年,中國(guó)部分糧食商品出口增長(zhǎng)迅猛引起各界廣泛關(guān)注。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2007年前11個(gè)月,中國(guó)小麥、玉米和大豆的出口量分別比上年同期增長(zhǎng)206.51%、85.3%和24%。
糧食出口的快速增長(zhǎng),帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲,使之成為推高CPI指數(shù)不斷走高的重要因素。2007年11月,中國(guó)CPI上漲幅度達(dá)到6.9%的新高,其中食品類價(jià)格大幅度上漲是推動(dòng)CPI漲幅創(chuàng)新高的重要因素。統(tǒng)計(jì)顯示,11月食品類價(jià)格上漲18.2%,其中糧食價(jià)格上漲6.6%。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為,通過(guò)一系列政策調(diào)控,將促使糧食銷售回流,對(duì)糧價(jià)起到平抑作用。
進(jìn)入2008年,防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹被確定為我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在這一關(guān)鍵時(shí)期,糧食供求和價(jià)格走勢(shì)再次成為引人關(guān)注的問(wèn)題。
北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧峰說(shuō),作為擁有十三億人口的大國(guó),中國(guó)糧食供給絕大部分來(lái)自國(guó)內(nèi)生產(chǎn),海外進(jìn)口只占很小部分。盡管自2004年以來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量連年增收,2007年總產(chǎn)量有望超過(guò)1萬(wàn)億斤,但從短中期來(lái)看,中國(guó)仍面臨糧食供求趨緊的挑戰(zhàn)。