想象的“糧荒”：中國糧價是怎樣被穩(wěn)定的？

和興

4月，標(biāo)志國際大米基準(zhǔn)價的泰國大米突破每噸1000美元，3個月之內(nèi)上漲了2倍多。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，截至5月末，全球的大米價格已經(jīng)較去年同期上漲了約57%，作為亞洲大米進(jìn)口大國的菲律賓，CPI指數(shù)已經(jīng)超過了8.3%。

　　在中國，自全國兩會上袁隆平院士提交政協(xié)提案爆出中國存在糧倉空倉傳聞之后，關(guān)于中國“糧荒”的傳聞就一直不斷。

　　如何在穩(wěn)定價格和提高農(nóng)民種糧積極性之間平衡，成為考驗(yàn)中國政府的命題。

　　中國糧價是怎樣被穩(wěn)定的？

　　事實(shí)上，與全球情況相比中國糧食價格保持著相對的平穩(wěn)——在3月份CPI達(dá)到8.3%時，其中糧食價格的漲幅為6.8%。5月份，糧食價格上漲僅11.4%。

　　“進(jìn)口”的恐慌與被“穩(wěn)定”的糧價

　　中國的糧食供應(yīng)充足是價格不會快速上升的基礎(chǔ)

　　對糧食安全的恐慌，最初染自海外。

　　今年1月開始，國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格發(fā)生劇烈上漲，小麥價格幾乎翻了一倍。根據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署的統(tǒng)計，國際糧價一季度平均上升16.5%，令全球1億人陷入饑荒。

　　高漲的糧價足夠引發(fā)恐慌，一些國家為保留更多大米供應(yīng)國內(nèi)市場，以緩和大米價格上漲壓力，開始采取限制糧食出口措施。

　　3月26日，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營機(jī)構(gòu)出口大米；3月28日，世界第三大大米出口國印度宣布，禁止除價格最昂貴級別外的其他所有等級的大米出口；同一天，越南政府宣布今年大米出口量將減少四分之一。

出口量的減少，進(jìn)一步加劇了國際糧食供應(yīng)的緊張局面。菲律賓首都馬尼拉由于供應(yīng)不足，國營糧店經(jīng)常無米可賣，4月以來更是每周最多營業(yè)3天。

　　國際糧價飆漲，也不斷強(qiáng)化國內(nèi)糧價的上漲預(yù)期。2008年初，受南方雪災(zāi)影響，中國中南地區(qū)米價出現(xiàn)波動。據(jù)悉，鐵道部將從今年5月1日起至6月30 日，集中60天時間為東北地區(qū)集中搶運(yùn)1000萬噸糧食，以最大限度地解決東北糧食外運(yùn)難問題，改善當(dāng)前中國糧價“北低南高”的局面。

　　在泰國大米飆出每噸超過1000美元的高價時，中國東北出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)粳米，才不到3000人民幣1噸——中國大米的價格僅相當(dāng)于泰國大米的一半還不到。

　　中國的糧食供應(yīng)充足是價格不會快速上升的基礎(chǔ)。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2007年底，糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，而國內(nèi)糧食消費(fèi)量1.02萬億斤左右，基本能夠自足。

　　國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，中國已連續(xù)4年增產(chǎn)，今年如沒有大的自然災(zāi)害，預(yù)計糧食生產(chǎn)將會繼續(xù)獲得豐收。由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，近年國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%～18%安全線水平。即使不考慮當(dāng)年收購量，國有糧食企業(yè)現(xiàn)有庫存也可以滿足一年多的銷售。

　　摩根大通在近期發(fā)布的研究報告中指出，2007年中國進(jìn)口大米與大米總消費(fèi)之比僅為0.3，而小麥進(jìn)口比例非常低，且集中在個別品種。國內(nèi)食品價格與國際市場波動的相關(guān)性實(shí)際上被“夸大”了。

　　然而，在全球糧價高企之際，中國限制糧食出口仍然成為首要選擇。

　　直接發(fā)錢給農(nóng)民，不如放開糧價

　　限制國內(nèi)糧食出口，也使得國內(nèi)價格難以提高

　　2007年底，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布，在2008年1月1日至12月31日的一年內(nèi)，將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅。同時，對小麥粉、玉米粉、大米粉實(shí)行出口配額許可證管理。

糧食增產(chǎn)和限制出口之外，采取收購價等價格管制方式穩(wěn)定糧價，一直是中國政府的重要目標(biāo)。

　　中國政府于2004年起對糧食價格形成機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，政府在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。糧食價格形成機(jī)制調(diào)整的最初目的，是當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時，充分發(fā)揮國家指導(dǎo)價格的導(dǎo)向作用。比如，在糧食增產(chǎn)、價格降低的年份，由政府決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價格政策。

　　然而，在國際糧價高企的情況下，限制國內(nèi)糧食出口，也使得國內(nèi)價格難以提高，農(nóng)民的種糧積極性不高，從而對明年的糧食產(chǎn)量形成影響。

　　2008年2月初，國家發(fā)改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價，比去年每市斤提高0.03～0.07元。并將稻谷最低收購價執(zhí)行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又?jǐn)U大了遼寧、江蘇、河南、廣西4省(區(qū))。

　　比起全球糧價近乎翻番的飆升來，區(qū)區(qū)幾分錢的漲幅非常有限，或者不如說，這是限制糧食漲價的一種風(fēng)向標(biāo)。

　　如何在穩(wěn)定價格和提高農(nóng)民種糧積極性之間平衡，成為考驗(yàn)中國政府的命題。

　　補(bǔ)貼農(nóng)民是政府采取的首要平衡手段。2008年，中央政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，比去年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加了252.5億元資金直接補(bǔ)貼糧農(nóng)。

　　中國政府從2004年開始對種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼。2006年，為了減少農(nóng)民因?yàn)闈q價引起的成本上升，政府開始實(shí)施了農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2007年，政府用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增至427億，平均下來，主產(chǎn)省每畝地平均補(bǔ)貼30塊錢，非主產(chǎn)省每畝補(bǔ)貼為20塊錢。

　　財政部部長謝旭人日前表示，除了直補(bǔ)農(nóng)民之外，要運(yùn)用財稅杠桿，抑制農(nóng)資價格過快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)市場價格基本穩(wěn)定。

　　“現(xiàn)在按照直補(bǔ)政策直接發(fā)錢給農(nóng)民，還不如放開糧價，鼓勵他們到市場中去掙錢?！北本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒認(rèn)為，現(xiàn)在的糧價政策值得反思

儲備”的力量

　　中國糧價相對獨(dú)立于國際糧價的期限是12個月

　　政府實(shí)行價格控制的另一手段，是運(yùn)用儲備糧進(jìn)行市場供求調(diào)節(jié)。中儲糧總公司和中糧集團(tuán)是中央政府干預(yù)國內(nèi)糧價的重要工具。這兩家公司分別控制了國內(nèi)糧食收購價和商品糧價格。

　　從2005年開始，為解決農(nóng)民賣糧難的問題，中央政府出臺了最低收購價的政策。2006年國家首次啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)年國家在小麥主產(chǎn)區(qū)累計收購小麥數(shù)量占當(dāng)年全國小麥總產(chǎn)量的近40%。

　　最低收購價使農(nóng)民手中的糧食儲備得以集中，變成了國家的儲備，這為政府通過調(diào)節(jié)市場供應(yīng)、干預(yù)糧價提供了基礎(chǔ)。此后，這一臨時性政策逐漸演化為國家調(diào)控糧價的一個重要手段——當(dāng)市場糧價低迷，政府會采取保護(hù)價收購，提高糧價；反之，政府則對外拍賣庫存糧食，平抑糧價。政府通過托市收購和拍賣，熨平了原本起伏不定的國內(nèi)糧價。

　　2006年，中國的小麥產(chǎn)量超過需求，強(qiáng)麥期貨價格跌至到上市以來最低的1504元/噸。當(dāng)年7月下旬，國家出臺小麥最低收購價政策，并收購了4000多萬噸小麥，現(xiàn)貨價格和強(qiáng)麥均出現(xiàn)回升。

　　2007年，當(dāng)強(qiáng)麥?zhǔn)艿絿H市場影響一路沖高時，國家又加大了托市小麥的投放力度。每周的周三和周四，通過河南等幾個交易市場，按照國家確定的價格，提供100萬噸～450萬噸的國儲小麥拍賣，強(qiáng)麥價格隨之下落。

　　今年3月以來，針對國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格不斷飆高的壓力，中儲糧總公司已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲備玉米等糧食作物。

　　僅在3月26日至27日間，中儲糧總公司就面向市場投放了最低收購價小麥443.88萬噸，由于市場需求不足，實(shí)際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉，其價格也比前一交易周的價格下降了5元/噸。
　　金鵬期貨研究員陳旭表示，由于農(nóng)產(chǎn)品價格整體的底部在抬高，長期來看，大米等品種的價格也會隨著大趨勢而有所提升。只是提升會有一個節(jié)奏和時間的周期，讓消費(fèi)者能夠逐漸接受。

　　摩根士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶日前預(yù)測，中國糧價能相對獨(dú)立于國際糧價的期限是12個月。

　　根據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒提供的資料，從1996到現(xiàn)在，中國大米、小麥價格走勢呈一個V字型曲線，與國際糧價走勢大致趨同。

　想象的“糧荒”

　　在世界大米價格劇烈上漲的背景下，中國大米的主產(chǎn)區(qū)湖南和缺糧大省廣東，糧價卻平穩(wěn)如水，種糧的農(nóng)民和經(jīng)銷商，并未出現(xiàn)任何恐慌

　　4月22日，湖南省洪江市江市鎮(zhèn)俠江村農(nóng)民龔田發(fā)，一大早挑著一擔(dān)大米到江市鎮(zhèn)趕集。江市鎮(zhèn)是個不大的小鎮(zhèn)，人口2萬多，年糧食產(chǎn)量超過1萬噸。

　　龔田發(fā)的米擔(dān)撂下半天時間，米筐就空了。龔田發(fā)對于近來外界的糧荒傳聞毫不知情，他去年積存的晚稻加工成的大米每斤賣了1.5元，比去年貴5分錢，漲了3%。

　　湖南、廣東：價格只是微漲

　　龔田發(fā)家有水田十幾畝，去年種了一季晚稻，在去年10月底收了1萬市斤糧食。龔田發(fā)去年留出了1000斤大米作為全家3口人的口糧，剩余的9000斤，在半年內(nèi)都靠龔田發(fā)挑著擔(dān)子到集市上來賣。

　　湖南農(nóng)民賣糧的選擇，除了自用、自賣之外，以賣給糧販子的居多，近年來，甚至很多國家直屬糧庫都在通過私人糧販子來收購糧食，并給予糧販子一定的傭金。

　　王常貴(化名)，中儲糧常德直屬庫臨時工，近幾年來，王常貴承擔(dān)了私人糧販中一級收購中間商的角色。

　　剛剛4月份，中儲糧常德直屬庫已經(jīng)提前掛出了今年早稻的收購價，0.77元，比去年貴了一毛錢，漲幅約為15%。早稻漲價的主要原因，是因?yàn)樽?007年以來，農(nóng)民種糧所需的化肥、種子、農(nóng)藥、柴油、人工費(fèi)等紛紛出現(xiàn)了近30%以上的漲幅。

　　像往年一樣，在今年7月份早稻成熟之后，王常貴會應(yīng)常德幾位熟悉的私人糧販要求，到常德農(nóng)村收購糧食。收購價在8毛錢左右，比國家收購價高3分錢。收購上來的早稻通過王常貴之手，會以高于收購價一分錢的差價，集中到二級私人批發(fā)糧販的手中。

　　廣州市沿朗糧食加工廠的老板朱細(xì)華，每年也都委托糧販子從他的家鄉(xiāng)廣西收購稻谷。朱細(xì)華的門店和加工廠位于廣州市海珠區(qū)南洲糧油貿(mào)易市場，這里是廣東省規(guī)模最大的糧油交易市場之一，聚集了上百家糧油經(jīng)銷商和加工商，以銷售大米、花生油和米面制品為主，年交易額超過10億元。

盡管國際米價暴漲，但是直到現(xiàn)在，廣西糧源充足。朱細(xì)華店里出售的秈稻米，每100市斤的價格比去年貴了3元多，漲幅3%。目前，只有高檔香米價格由于泰國大米漲價，上漲了30%。但高檔香米的交易量，只占到朱細(xì)華門店交易量的10%左右。所以朱細(xì)華認(rèn)為，在前幾年的交易中，也曾多次出現(xiàn)過價格的波動，“漲漲跌跌很正?！薄?/P>

　　南洲糧油交易市場上最近一次糧價普漲是在今年初，時值南方雪災(zāi)，交通輸運(yùn)受阻，大部分商戶庫存偏緊，大米價格普遍上漲1成多。但3月份之后，糧價漲幅即回落至3%到7%不等，其中糯米價格甚至還出現(xiàn)了小幅下跌，從去年年底的1元4角，跌到今年的1元3角。

　　缺糧的廣東每年需從外地調(diào)撥2500萬噸糧食，才能滿足全省超過1億常住居民的口糧需求。廣東省糧食局在今年4月3日發(fā)布的《當(dāng)前我省市場糧食供應(yīng)和價格形勢分析》中稱，目前市場供求已經(jīng)主導(dǎo)糧食價格形成，而糧食供給也主要依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)。

　　但由于高度依賴國際國內(nèi)市場，廣東省政府長期緊繃糧食安全這根弦。今年初，廣東省糧食局組織省內(nèi)糧企赴黑龍江采購，初步采購意向達(dá)到80萬噸。目前，廣東已與湖南、廣西、江西、安徽、吉林、河南等地簽訂了糧食購銷合同協(xié)議，促使“產(chǎn)區(qū)糧食進(jìn)廣東”。

　　提高糧食自給水平也是廣東省政府長期最求的目標(biāo)。從1994年至今，廣東省政府為省內(nèi)50個商品糧基地累計提供數(shù)億資金支持。但自1998后，廣東商品糧基地糧食播種面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)量發(fā)展速度反而不如非商品糧基地縣。

　　大米主產(chǎn)區(qū)：產(chǎn)量未減

　　大米是中國最重要的口糧品種。湖南省是全國最大的大米主產(chǎn)地。4月，正是早稻生長的季節(jié)。湖南漢壽縣龍陽鎮(zhèn)，一些未耕地散落在田野村邊。

　　漢壽縣龍陽鎮(zhèn)農(nóng)民張福生，今年也加入了拋荒大軍。張福生現(xiàn)在湖南常德的一家裝修公司當(dāng)油漆工，每天收入80元，在外打工3個月就能趕上種家里9畝早稻的收入。張福生說，如果種兩季稻，他就沒有時間去城里打零工。所以，種早稻“劃不來”。

湖南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查表明，種植雙季稻比一季稻每畝增產(chǎn)稻谷350公斤，增加純收入300元以上。但一些農(nóng)民仍然選擇了只種一季稻。

　　但事實(shí)上，一些地方雙季改單季的做法，并沒有造成稻谷(未脫殼大米)明顯減產(chǎn)。洪江市糧食局局長張憬向《中國新聞周刊》介紹，盡管雙季稻改單季稻情況普遍，但當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量近年來長期穩(wěn)定在18萬噸左右，自給略有盈余。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部的估算，在全國范圍內(nèi)，季節(jié)性撂荒占調(diào)查面積的比例不超過5%。但政府擔(dān)心季節(jié)性撂荒進(jìn)一步擴(kuò)大化，造成稻谷減產(chǎn)。

　　為穩(wěn)定早稻種植面積，今年3月12日，農(nóng)業(yè)部向湖北、湖南等10個南方省份下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)早稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的緊急通知》，以督促上述省份遏制稻田撂荒、保證一定數(shù)量的早稻種植面積。

　　湖南省今年特別安排2000萬元專項資金，用于對雙季稻面積增加較多的縣市進(jìn)行獎勵。據(jù)中華糧網(wǎng)報道，截至今年4月底，該省早稻種植面積近2371萬畝，較2007年增長0.5%。

　　據(jù)國家信息中心預(yù)測，2008年我國稻谷產(chǎn)量將達(dá)到1.87億噸，較上年增加70萬噸，增幅為0.4%。從2005年至今，國內(nèi)連續(xù)3年稻谷產(chǎn)量大于當(dāng)年稻谷消費(fèi)總量。

　　增產(chǎn)的潛力

　　技術(shù)進(jìn)步所引起的糧食增產(chǎn)，被認(rèn)為是抵御“糧荒”的一個重要原因。

　　湖南道縣祥霖鋪鎮(zhèn)洞民村種植的100畝超級晚稻，去年的平均畝產(chǎn)接近700公斤的高產(chǎn)量，這是種植普通水稻的不能比的。據(jù)了解，種植3畝超級雜交稻，相當(dāng)于4畝常規(guī)稻的產(chǎn)量。

　　湖南昔日罕見的千斤田(即畝產(chǎn)過500公斤的稻田)如今已經(jīng)十分普遍。從2004年到2007年，該省糧食總產(chǎn)量增長了近20%。湖南日報今年4月16 日報道稱，未來3年，湖南全省超級雜交稻種植面積將穩(wěn)增至2000萬畝，屆時，年均可新增相當(dāng)于600萬人一年的口糧。

“畝產(chǎn)900公斤不是超級稻的終點(diǎn)，根據(jù)長沙地區(qū)的氣候、土壤條件，超級稻的畝產(chǎn)潛力達(dá)1500公斤?！睋?jù)中國新聞網(wǎng)報道，在2007年11月召開的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)高層論壇上，中國工程院院士袁隆平表示，如果全國5年發(fā)展超級雜交水稻6000萬畝，可產(chǎn)8000萬畝的糧食，多養(yǎng)活3000萬人。

　　從2005年起，中國開始設(shè)立超級稻推廣項目——“6236工程”，計劃在6年內(nèi)，培育并形成20個超級稻主導(dǎo)品種，使超級稻播種面積占水稻總面積的30%，畝均增產(chǎn)60公斤。

　　近20年來，中國糧食供求平穩(wěn)，基本上解決了建國初期三十年國民“吃不飽肚子”的難題。自1980年至今，中國人均糧食占有量在300公斤至400公斤之間浮動，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的248公斤的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　超級稻等優(yōu)質(zhì)稻種改良之外，化肥的普遍使用、薄膜技術(shù)的運(yùn)用、以及除草劑、殺蟲劑、轉(zhuǎn)基因、灌溉措施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，均為糧食提供了增產(chǎn)潛力。

　　但對農(nóng)民來說，最重要的增產(chǎn)動力，恐怕還是來自價格。

　　湖南洪江農(nóng)民龔田發(fā)對《中國新聞周刊》說，如果今年大米每市斤漲5毛錢，他打算改回一年種兩季稻谷。

　　儲備糧不“防蛀”？

　　國家儲備糧作為戰(zhàn)備和緊急用糧無可厚非，但地方糧庫的市場化不可避免

　　對于全國的中儲糧庫來說，眼下確實(shí)有點(diǎn)風(fēng)聲鶴唳的意味。

　　起因緣于中國工程院院士袁隆平的一份政協(xié)提案。今年3月，袁隆平在兩會上提交政協(xié)提案，反映中國存在局部的地方糧倉“空倉”?！坝腥讼蛭曳从?，國家糧庫存在虛報現(xiàn)象，(全國)至少有兩個地方糧庫是空的?！痹∑綄Α吨袊嗄陥蟆酚浾哒f。

　　此后，湖南省洪江縣糧庫、安徽省當(dāng)涂糧庫，先后被媒體爆出糧食“空倉”。

洪江市應(yīng)對“空倉”事件

　　張憬最近有點(diǎn)煩。作為湖南洪江市糧食局長，他還不太適應(yīng)自己的名字出現(xiàn)在政府文件以外的地方，尤其是被刊登在媒體報道中。

　　洪江市是湖南懷化市下轄的一個小縣城。也是被眾多媒體指認(rèn)為袁隆平在今年3月未能點(diǎn)名的“至少有兩處糧倉是空的”，其中一處所在地。

　　洪江市也因此先后迎來了國家糧食局調(diào)查組和數(shù)家媒體記者的明察暗訪。張憬和他同事的日常生活，因此發(fā)生了一些改變。往日公務(wù)寥寥的糧食局公務(wù)員，現(xiàn)在也逐漸忙碌起來，

　　4月14日，記者在聯(lián)系張憬時，他向記者抱怨，之前有媒體誤報洪江糧食局花了200多萬蓋辦公樓，影響很壞，事實(shí)上，樓是另外一家公司蓋的，他們以土地入股，獲取其中一層的使用權(quán)。

　　盡管張憬再三強(qiáng)調(diào)財政困難，但洪江市還是打算在兩年內(nèi)建立3000噸的縣級儲備糧。據(jù)了解，洪江市的縣級儲備糧將由中儲糧代儲庫黔城糧庫代儲。張憬對《中國新聞周刊》說，“中儲糧黔城糧庫的庫容現(xiàn)在有一半是空的，有足夠的空間保管3000噸的縣級儲備糧。”

　　目前我國的儲備糧制度分中央、省、市、縣四級。相應(yīng)的，糧庫也分為中央與地方兩種。中央儲備糧主要由中儲糧總公司承擔(dān)，該公司在全國各省都設(shè)立了分公司，下轄若干直屬儲備庫。截至目前，全國共有521個中儲糧直屬儲備糧庫，加上委托儲備的糧庫，承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù)的糧庫約1600家，儲備糧食約 1200億斤。而市、縣兩級囿于資金問題，儲備糧建設(shè)進(jìn)展緩慢。

　　黔城國家儲備糧庫(以下簡稱黔城糧庫)現(xiàn)在是洪江市唯一的一處國有糧庫，其主要業(yè)務(wù)是代理儲存中儲糧懷化直屬庫的國家儲備糧。

　　黔城糧庫建在洪江市區(qū)的一個小山包上。入口處立有一塊“糧庫重地、閑人免進(jìn)”的告示牌。在一棟糧倉旁，三個工人站在卡車內(nèi)，將稻谷倒上傳輸帶送入糧倉。

　　黔城糧庫入庫統(tǒng)計員申為民告訴《中國新聞周刊》，4月以來，為了盡快熨平空倉事件的影響，中儲糧懷化直屬庫多次向黔城糧庫調(diào)糧，為此，申為民有時周日還得加班

“現(xiàn)在就是混日子，糧庫效益也不好?！鄙隇槊裾f，以前黔城糧庫在庫存輪換中還能賣掉一部分陳化糧，賺點(diǎn)錢，但是這項權(quán)力去年已經(jīng)被懷化分庫收回，糧庫的經(jīng)營只能依靠國家補(bǔ)貼，經(jīng)營慘淡。

　　就在袁隆平揭露糧庫空倉后不久，3月26日，洪江市的上級政府懷化市政府下發(fā)了《關(guān)于開展全市縣級儲備糧管理工作督查的通知》。但直到現(xiàn)在，懷化市部分下轄縣仍沒有建立縣級儲備糧體制，洪江市就是其中之一。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫早已“空倉”

　　15年前，湖南省洪江市江市鎮(zhèn)俠江村農(nóng)民龔田發(fā)賣糧只有一種途經(jīng)，即賣給國家糧庫。彼時，承擔(dān)農(nóng)民糧食收購任務(wù)的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。那時的糧食收購價格是4毛2分錢?，F(xiàn)在，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫賣糧的畫面已從龔田發(fā)的記憶中淡出。

　　很多人認(rèn)為的空倉，其實(shí)是早已改變了用途和功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。但中央儲備糧的地方代儲庫并不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的糧食單位，在2005年全國糧食企業(yè)改革中與全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫一樣被集體裁減。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫也轉(zhuǎn)入了出租、出售或用作他途。

　　洪江市江市鎮(zhèn)糧庫已經(jīng)賣給現(xiàn)任主人梁奇輝。三年前，梁奇輝和洪江市糧食局簽署協(xié)議，租下了江市鎮(zhèn)糧店的兩棟糧庫，年租金8000元。

　　被稱為湖南糧倉的洞庭湖流域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫的用途也已經(jīng)改變。漢壽縣龍陽鎮(zhèn)銀水橋糧庫的兩棟倉庫中的一部分已經(jīng)成為超市的倉儲倉庫。整個糧庫被分割成十幾個小倉庫，分別以每間4000元的價格，出租給附近的超市老板和一些私人糧販。

　　龍陽鎮(zhèn)沒有承包地的居民，日?？诩Z一般到該縣其他規(guī)模較小的私人糧販那里購買。私人糧販在湖南省的糧食流通中起到了重要作用。事實(shí)上，糧食收購和貯存主體在湖南已經(jīng)日益多元化。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫的興衰，與國家糧食流通體制改革密切相關(guān)。

　　1953年，國家開始實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食系統(tǒng)事實(shí)上扮演了工具性角色：將糧食從農(nóng)民向國家集中。向農(nóng)民征收糧食成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫工作的第一要務(wù)。由于國家政策的傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫保持了三十多年的穩(wěn)定經(jīng)營。

從1985年至今，國家逐步調(diào)整糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，放開糧食價格和糧食經(jīng)營的管制，一些個體戶和民營公司也開始介入糧食流通。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫作為國家向基層汲取糧食資源的管道功能日益下降，加之由于長期“貴買賤賣”的逆市操作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫到上世紀(jì)90年代已經(jīng)是負(fù)債累累，積重難返。除了出售出租一途，別無出路。

　　地方糧食局的職能也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變?！拔覀儸F(xiàn)在做的事情跟工商行政管理差不多?！焙榻屑Z食局辦公室主任劉耀文說，該縣糧食局現(xiàn)在的主要工作，主要是核發(fā)糧食經(jīng)營許可證給個體戶和民營公司，同時監(jiān)督糧油市場秩序。較之統(tǒng)購統(tǒng)銷年代收糧、儲糧、售糧一條龍業(yè)務(wù)，職能已經(jīng)簡化許多。

　　難以壓抑的牟利沖動

　　新糧儲舊、舊糧儲壞——這是糧食儲存的普遍規(guī)律。糧食儲存只有與糧食加工結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大的效益。否則，儲備的糧食就成了“死糧”，越儲越不值錢，地方糧儲企業(yè)沒有財政補(bǔ)貼，自然沒有儲糧積極性。

　　對于一些中央儲備糧下屬庫而言，當(dāng)國家補(bǔ)貼難以滿足欲求時，他們就試圖擴(kuò)大“財源”，獲取更多收入。

　　中儲糧湘西州直屬庫，地處湖南省吉首市新城區(qū)乾州。糧庫聘請了當(dāng)?shù)貙I(yè)保安公司看守，戒備森嚴(yán)。4月15日，糧庫大門處，一輛滿載廢舊鋼鐵的小卡車駛?cè)爰Z庫過磅稱重，司機(jī)在糧食過磅亭內(nèi)繳納10元錢后又將車輛駕駛離開。值班門衛(wèi)告訴《中國新聞周刊》，給外來車輛過磅，能賺點(diǎn)“外快”。

　　“糧庫也是企業(yè)，糧庫也要賺錢”。中儲糧常德直屬庫職工李必勝向《中國新聞周刊》透露，中儲糧常德直屬庫通過將10余棟糧倉出租給私人庫存豆粕之用，每年獲利超過百萬。此外，除正常的儲備糧輪換，中儲糧常德直屬庫定期將糧庫中舊糧賣出，通過賤賣貴賣方式獲利。

　　李必勝介紹，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I糧企常年從中儲糧常德直屬庫購買儲備糧。處于當(dāng)?shù)丶Z食流通利益網(wǎng)絡(luò)之中的中儲糧地方直屬庫，縱使承擔(dān)的是非營利的政策性使命，但由于掌控有大量倉庫資源，以及糧食加工能力，顯然不安于依靠領(lǐng)取儲備糧保管費(fèi)過活。出于自利天性，即便非法，直屬庫也會本能地想方設(shè)法牟取利益。

　引入市場機(jī)制進(jìn)入到政府主導(dǎo)的糧食儲備制度中來，被認(rèn)為是改善糧食儲備制度的方向之一。中國儲備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛日前公開表示，中儲糧總公司對分布在全國的直屬庫的人、財、物實(shí)行垂直管理，提供了現(xiàn)實(shí)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場穩(wěn)定。維護(hù)國家糧食安全”目標(biāo)的制度保障。

　　針對有人說糧食庫存有假，甚至有些地方出現(xiàn)空倉的說法，國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，空倉有幾種情況，一是目前我國倉容大于實(shí)際糧食庫存，因此有一部分閑置倉庫；二是糧食庫存數(shù)量是一個動態(tài)的數(shù)字，在糧食收購季節(jié)，糧食庫存增加，之后為保證市場供應(yīng)，庫存糧食不斷投放市場，糧食銷售數(shù)量大于購入數(shù)量，糧食庫存數(shù)量逐漸降低；三是有的糧庫年久失修或報廢，無法存糧。（周政華）

　　傳統(tǒng)糧食安全問題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開始的改革開放體制給中國人民帶來的最大實(shí)惠
　　近來，國內(nèi)外糧食市場波動和價格上升成為引人注目的問題。然而，近年的國際和國內(nèi)糧價上漲，并非表示全球和我國基本糧食安全保障格局發(fā)生實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)，也并非意味著馬爾薩斯預(yù)言重新變成現(xiàn)實(shí)。冷靜分析新一波糧價上漲根源，理性審視新一代糧食安全問題的新內(nèi)涵，才能沉穩(wěn)有效應(yīng)對糧價沖擊。

　　觀察過去半個世紀(jì)糧價數(shù)據(jù)可以看到，國際實(shí)際糧價最高峰發(fā)生在1970年代初第一次石油危機(jī)沖擊之后。當(dāng)時主要谷物美元實(shí)際價格仍在目前價位兩倍甚至更高水平之上。上一次糧食供求變動周期的實(shí)際糧價峰值發(fā)生在20世紀(jì)90年代中期，此后經(jīng)過90年代后期和世紀(jì)之交糧價下降和低迷，糧食庫存持續(xù)調(diào)減之后，國際糧價過去幾年開始回升，并在最近異常飆升。

　　糧食供求周期因素之外，高油價刺激美國與巴西等國大量利用玉米加工乙醇汽油，澳大利亞與加拿大等重要糧食出口國谷物生產(chǎn)因?yàn)闅夂蜃儺惗甘眨涝＼浺约敖鼇韲H資本投資套利，都對糧價飆升發(fā)生不同程度影響。去年秋季，國際小麥價格猛漲并出現(xiàn)小麥與大米價格相對價格一比一反常局面，市場廣泛預(yù)期大米價格上漲，加上一些國家限制出口政策改變短期供求關(guān)系，結(jié)果出現(xiàn)每噸大米價格近來出現(xiàn)一周內(nèi)現(xiàn)飆升 300美元的市場奇觀。

　　現(xiàn)在看來，如果全球宏觀和金融形勢不出現(xiàn)新的劇烈變動，這一輪相對糧價調(diào)整可能已大部完成。雖然糧食相對緊缺態(tài)勢還會維持一段時期，然而目前較高價位有望刺激糧食主產(chǎn)國增加生產(chǎn)，逐步推動糧食供求向大體均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。據(jù)報道，澳大利亞因?yàn)椤岸驙柲嶂Z”效應(yīng)發(fā)生的持續(xù)多年旱情近來出現(xiàn)緩和跡象，農(nóng)民可望“拉尼娜”帶來豪雨驅(qū)走百年大旱。最新有關(guān)預(yù)測認(rèn)為澳大利亞糧食生產(chǎn)今年可能大幅增長90%，產(chǎn)量有望達(dá)到2500萬噸。但愿這一變動能夠成為國際糧食供求調(diào)整的先兆。

　與歷史時期糧食絕對緊缺匱乏危及國民基本食物安全不同，目前我國從總量供給角度保障糧食安全并不存在實(shí)質(zhì)性困難，我國糧食安全基本內(nèi)涵實(shí)際早已發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。過去三十年我國糧食生產(chǎn)持續(xù)趨勢性增長，總產(chǎn)從1978年3.05億噸增加到 2007年5.02億噸，增幅為64.5%，年均增長1.74%。由于相對價格回升激勵，加上政府財政扶持政策鼓勵，2004～2007四年糧食產(chǎn)量快速增長，增幅達(dá)16.4%。

　　在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移背景下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的基本前提條件，在于農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代投入進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的“反哺”貢獻(xiàn)?；省㈦娏Φ瘸Ｒ?guī)工業(yè)投入利用規(guī)模擴(kuò)大，生物雜交育種技術(shù)和現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)等耕地替代農(nóng)業(yè)科技的商業(yè)推廣，為提高單位土地糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提供了源泉。我國是塑料薄膜覆蓋技術(shù)利用規(guī)模最大國家，這項看起來簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)增加了上億畝耕地利用面積，幾近抵消城市化對耕地的消耗規(guī)模。過去20多年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化空前普及以及晚近時期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史性改進(jìn)，則為勞動力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展提供了支持。

　　現(xiàn)代技術(shù)和工業(yè)發(fā)展，通過提升飼料業(yè)效率和改進(jìn)飼養(yǎng)管理方式，提升了動物產(chǎn)品如肉、蛋等傳統(tǒng)動物產(chǎn)品生產(chǎn)效率，并促進(jìn)與糧食生產(chǎn)資源投入競爭性較小動物產(chǎn)品生產(chǎn)。我國水產(chǎn)品人均產(chǎn)量從1980年4.6公斤，2006年增長到40.4公斤，是改革初期10倍之巨。2006年我國人均牛奶產(chǎn)量為24.4公斤，是10年前5.4公斤的4.5倍。這類食物產(chǎn)品在消費(fèi)方面對糧食具有較高替代性，然而在生產(chǎn)上與糧食具有較弱競爭性，在改善我國國民膳食結(jié)構(gòu)同時，也對緩解糧食供求關(guān)系做出貢獻(xiàn)。

　　傳統(tǒng)糧食安全得到解決的需求面基本原因，在于人口增長速度放慢和收入增長與糧食消費(fèi)聯(lián)系弱化，導(dǎo)致糧食趨勢增長顯著低于此前預(yù)測水平。收入和人口增長是推動糧食消費(fèi)需求增加的兩個基本變量。由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動，糧食消費(fèi)需求隨收入上升而增長的勢頭比較早時期預(yù)測結(jié)果顯著減弱。例如我國過去20多年間人均收入水平增加了八九倍，然而人均糧食消費(fèi)量僅增加了13%。計算結(jié)果顯示，糧食表觀消費(fèi)近似收入彈性趨勢值從上世紀(jì)80年代前期0.3上下持續(xù)下降，到上世紀(jì)90年代中后期已接近于零，近年進(jìn)入負(fù)值范圍。

　　從人口增長角度看，人口專家估計我國人口達(dá)到峰值時可能是14.5億～15.0億，比目前13.1億人口增加約10%～15%，顯著低于較早時期預(yù)測的16億甚至更多人口數(shù)。從人口結(jié)構(gòu)角度看，我國人口快速老齡化趨勢會對糧食需求產(chǎn)生抑制作用。

　　如果對糧食非食物用途需求不至于大幅增長，我國未來糧食消費(fèi)需求總量趨勢值大概會見頂于5.5億～5.8億噸，上限很難超過6.0億噸。上世紀(jì)90年代有關(guān)我國未來糧食供求關(guān)系提出各種預(yù)測，認(rèn)為我國到2030年預(yù)測糧食需求總量少則6億多噸，多則9億多噸。結(jié)合考察最新經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，我國未來糧食需求峰值可能顯著低于十多年前絕大部分預(yù)測結(jié)果。

　跟蹤觀察我國糧食市場數(shù)據(jù)可以看到，改革開放時期我國糧食供求和價格經(jīng)歷了三個運(yùn)行周期。 1995年糧價達(dá)到階段性高峰并出現(xiàn)第三次相對過剩，伴隨產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存大量增加，90年代后期糧價幾年持續(xù)下降，世紀(jì)之交在低谷徘徊。糧食供求關(guān)系到 2003年開始發(fā)生階段性轉(zhuǎn)折并伴隨糧價反彈，目前糧價仍處于本輪周期上漲通道，然而最大幅度上漲發(fā)生在2003年底和2004年上半年，2005年前后有所下降，三種谷物價格在2006和2007年分別上漲8%左右。

　　目前可能反倒要注意糧食相對價格上調(diào)幅度不足的影響。由于限制糧食出口和鼓勵進(jìn)口，國有糧食庫存凈投放較多，加上國內(nèi)運(yùn)力制約等因素影響，近來東北等糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難和價格下滑現(xiàn)象，這方面情況對今年糧農(nóng)生產(chǎn)積極性影響如何有待觀察。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，我國實(shí)行市場化取向改革方針和政策，調(diào)動農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)積極性，使他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供的盈利機(jī)遇做出分散反應(yīng)，是我們根本解決傳統(tǒng)糧食安全的供給面基本條件之一。沒有適當(dāng)?shù)捏w制保證，現(xiàn)代技術(shù)不會自動轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。在這個意義上，傳統(tǒng)糧食安全問題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開始的改革開放體制選擇實(shí)踐給中國人民帶來的最大實(shí)惠。這一成就的歷史意義無論如何估計也不會過高。

　　雖然我國傳統(tǒng)糧食安全問題早已解決，新一代糧食和食物安全問題仍然尖銳、緊迫并具有挑戰(zhàn)性，并需要新組合政策加以應(yīng)對。要重視糧食生產(chǎn)科技投入，在積極推進(jìn)界定農(nóng)地產(chǎn)交易權(quán)以建立城市化背景下土地資源市場配置機(jī)制同時，重視保護(hù)基本農(nóng)田資源和提升糧食增產(chǎn)能力。要積極應(yīng)對糧食生產(chǎn)化肥投入以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖對環(huán)境污染壓力，應(yīng)對飼養(yǎng)業(yè)集約化轉(zhuǎn)型中對防治疫情等公共品服務(wù)投入新需求。要重新審視新環(huán)境下政府參與糧食流通的職能定位，在國家保持足夠安全儲備同時，鼓勵企業(yè)更多參與糧食批發(fā)和庫存的商業(yè)運(yùn)作。還要在雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度建設(shè)場合積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，通過建立國際新規(guī)則規(guī)范各國糧食貿(mào)易政策以提升國際市場穩(wěn)定度。

　　尤其要堅持市場化取向改革方向不倒退，因?yàn)槿绻氐饺嗣窆绾陀媱澖?jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)糧食安全困境大概又會卷土重來。