從美國生物能源戰(zhàn)略看“糧食武器”的運(yùn)用

和興

泰康資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司 馬欣原

　　全球糧食價(jià)格從2006年以來持續(xù)上漲，一個(gè)重要的推動(dòng)因素就是美國以增強(qiáng)能源安全的名義推行的生物能源計(jì)劃。分析表明，生物能源計(jì)劃并不能有效地降低美國對(duì)海外能源的依賴?！绊?xiàng)莊舞劍，意在沛公”：通過生物能源計(jì)劃，美國主動(dòng)創(chuàng)造了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(20.40,-1.28,-5.90%,吧)的有效市場(chǎng)需求，推高了糧食價(jià)格，既實(shí)現(xiàn)了歷屆美國政府一直追求卻未能完全實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)政策基本目標(biāo)，同時(shí)，又為美國在國際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下創(chuàng)造出一種新的“糧食武器”，可謂一箭雙雕。

　　從2006年以來，全球糧食價(jià)格持續(xù)上漲，并在2008年出現(xiàn)暴漲行情。全球糧價(jià)上漲除受全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、新興經(jīng)濟(jì)體糧食需求增加的推動(dòng)之外，美國推行的生物能源計(jì)劃是一個(gè)重要的作用因素。

　　2005年，伴隨著國際油價(jià)的不斷飆升，布什總統(tǒng)簽署《能源政策法案》，提出到2012年美國可再生能源要達(dá)到75億加侖，拉開了玉米行情暴漲的序幕；2007年底，美國參議院通過的《能源獨(dú)立與安全法案》，提出到2022年生物燃料的產(chǎn)量要達(dá)到360億加侖，這進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)玉米的工業(yè)需求，推高了玉米價(jià)格，并連鎖性地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲。

　　由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而美國又是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有主導(dǎo)和調(diào)控的能力，因此，對(duì)美國推行生物能源計(jì)劃的意圖，就不能僅僅從美國自身能源安全的角度理解，而應(yīng)更多地從美國農(nóng)業(yè)政策和糧食戰(zhàn)略的角度進(jìn)行考察。

　　生物能源計(jì)劃導(dǎo)致國際糧價(jià)長(zhǎng)期上漲

　　美國政府宣稱，推出生物能源計(jì)劃是為了降低美國的石油依賴，增強(qiáng)美國的能源安全，但實(shí)際上，生物能源計(jì)劃對(duì)于增強(qiáng)美國能源安全的作用非常有限。

　　美國能源部在3月發(fā)布的《2008年度能源展望》（修訂版）中指出，新能源法案提出的到2030年生產(chǎn)360億加侖的生物燃料計(jì)劃中，產(chǎn)自玉米的燃料乙醇為150億加侖。按美國能源部的數(shù)據(jù)計(jì)算，這150億加侖燃料乙醇到2030年僅能滿足5.6%的汽車燃料需求。并且，由于單位乙醇提供的能量?jī)H為汽油的2/3，因此，這150億加侖燃料乙醇其實(shí)僅能替代3.7%的汽車燃料，可謂杯水車薪。另外，玉米生產(chǎn)需要大量的化肥和機(jī)械化投入，如果扣除能源投入，產(chǎn)自玉米的乙醇所能替代的汽油量更加微不足道。

 

　美國能源部的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，生物燃料計(jì)劃對(duì)于降低美國的海外能源依賴也是力量微?。?030年，美國液態(tài)油進(jìn)口占消費(fèi)量的54%，較2006年的60%僅下降6%，降幅非常有限。由此可見，用玉米生產(chǎn)乙醇并不像美國政府宣稱的那樣，能降低美國對(duì)海外能源的依賴、增強(qiáng)美國的能源安全。

　　換個(gè)角度，生產(chǎn)150億加侖乙醇需要多少玉米呢？按每蒲式耳玉米生產(chǎn)2.7加侖乙醇的轉(zhuǎn)換率計(jì)算，150億加侖乙醇需要消耗56億蒲式耳玉米（1.4億噸），這是2006/07年度美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米量的2.7倍，是2006/07年度美國玉米出口量和期末庫存量之和的162%，占2006/07年度美國玉米總產(chǎn)量的50%。由于美國生產(chǎn)的玉米一半以上用于飼料業(yè)，用于生產(chǎn)乙醇的玉米占總產(chǎn)量的比重目前還不到五分之一，因此，生物能源計(jì)劃導(dǎo)致的玉米需求大幅上升，預(yù)示美國將面臨巨大的玉米供需缺口。那么，玉米的供需缺口可不可以通過提高玉米產(chǎn)量得到彌補(bǔ)呢？

　　首先，提高玉米單產(chǎn)在理論上可行，但實(shí)際上受科技水平制約，短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性較小。從1997年到2006年里，玉米單產(chǎn)基本保持在140蒲式耳/公頃，變動(dòng)不大。其次，擴(kuò)大播種面積可行，但這又將導(dǎo)致大豆等其他作物價(jià)格上漲，因?yàn)橛衩撞シN面積的擴(kuò)大基本上是以犧牲大豆等作物的播種面積來實(shí)現(xiàn)的。第三，從玉米大豆輪作制變?yōu)橛衩走B作制可行，但也將犧牲大豆的產(chǎn)量，推高大豆價(jià)格。而由于種植玉米比種植大豆需要更多的化肥和機(jī)械化投入，成本更高，因此，農(nóng)民對(duì)于用玉米來替代大豆的方案積極性并不高。也就是說，不論是通過提高單產(chǎn)、擴(kuò)大播種面積，還是加大從輪作制變?yōu)檫B作制，都不能大幅增加玉米產(chǎn)量、彌補(bǔ)玉米供需缺口。

　　而玉米生產(chǎn)的增長(zhǎng)趕不上需求的迅猛增長(zhǎng)，將導(dǎo)致玉米庫存和庫存使用比快速下降，進(jìn)一步抬高玉米價(jià)格。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，美國玉米庫存將從2006/07年度的20億蒲式耳下降到2007/08年度的13億蒲式耳，庫存使用比將從2006/07年度的11.6%下降到07/08年的11.1%和08/09年的9.5%。

　　在玉米庫存下降、大幅增產(chǎn)無望的現(xiàn)實(shí)情況下，生物能源計(jì)劃帶給國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一個(gè)毋庸置疑的預(yù)期就是美國玉米的出口必將減少。在美國玉米出口量占世界玉米總出口量約70%的現(xiàn)實(shí)情況下，這預(yù)示國際市場(chǎng)玉米價(jià)格的上漲將持續(xù)。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2006/07年度的玉米出口價(jià)格將從2005/06年度的2美元/蒲式耳上漲到3.04美元/蒲式耳，上漲52%，預(yù)計(jì)到2007/08年度將進(jìn)一步上漲到3.75-4.25美元/蒲式耳。

　　玉米在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有特殊地位，它的價(jià)格上漲將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連鎖上漲：一方面，玉米與其他主要糧食作物具有很強(qiáng)的價(jià)格相關(guān)性，它的價(jià)格上漲在導(dǎo)致玉米播種面積增加的同時(shí)，犧牲了其它作物的播種面積，進(jìn)而帶動(dòng)小麥、大豆等作物價(jià)格的上漲；另一方面，玉米作為重要的飼料，它的價(jià)格上漲將連鎖導(dǎo)致肉、蛋、奶等食品價(jià)格上漲。

　　由上可知，生物能源計(jì)劃對(duì)于降低美國對(duì)海外能源的依賴的作用有限，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻將形成長(zhǎng)期的支撐。

　糧價(jià)上漲給美國帶來諸多利益

　　美國作為最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲必將為它帶來諸多利益。目前這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)美國的國家利益已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)收入提高、政府補(bǔ)貼下降等方面顯現(xiàn)。

　　首先，這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲推動(dòng)美國農(nóng)產(chǎn)品出口額迅猛增長(zhǎng)。2008年2月美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易展望》預(yù)測(cè)，受玉米、大豆和小麥價(jià)格上漲的推動(dòng)，2008財(cái)年，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口將達(dá)到創(chuàng)記錄的1010億美元，較2007財(cái)年增長(zhǎng)23%，較2006財(cái)年增加47%。美元的持續(xù)貶值導(dǎo)致美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的急劇上漲促使一些糧食出口國相繼出臺(tái)限制糧食出口的措施，將進(jìn)一步增加世界對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的需求。

　　其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲推動(dòng)了農(nóng)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2007年，農(nóng)作物收入將達(dá)到創(chuàng)記錄的1335億美元，較2006年增長(zhǎng)近10%。這是自1980年以來的最高的同比增幅。其中，收入增長(zhǎng)的2/3來自玉米收入的增長(zhǎng)，小麥和大豆收入的增長(zhǎng)占1/3。

　　第三，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲減少了政府補(bǔ)貼支出。2007年，價(jià)格依賴型的政府支出預(yù)計(jì)為24億美元，較2006年下降了60億美元，較2005年下降了110億美元。政府總轉(zhuǎn)移支付因而被下調(diào)為124億美元，這是2002年以來的最低水平。預(yù)計(jì)到2008年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步上漲將推動(dòng)政府支出占農(nóng)戶凈現(xiàn)金收入的比重下降到18%的歷史低位，而2000年這一比重曾達(dá)到創(chuàng)記錄的40%。

　　生物能源計(jì)劃促使農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

　　玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的全面上漲，促使美國農(nóng)業(yè)收入提高、農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，而這正是從羅斯福政府以來歷屆美國政府所追求的農(nóng)業(yè)政策基本目標(biāo)。

　　美國農(nóng)業(yè)政策起始于羅斯福新政時(shí)期。20世紀(jì)30年代初，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩矛盾的持續(xù)累積導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌，農(nóng)民收入迅速減少，這促使羅斯福將救助農(nóng)業(yè)、緩解農(nóng)產(chǎn)品過剩的矛盾作為新政的一項(xiàng)重要任務(wù)，并于1933年簽署《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。從這部法案起，美國政府開始通過鼓勵(lì)休耕、提供政府貸款價(jià)格支持等方式介入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。1935年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》修正案提出將關(guān)稅的30%用于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，以緩解農(nóng)產(chǎn)品過剩矛盾。

其后，經(jīng)過歷屆政府的完善，以支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大出口、緩解農(nóng)產(chǎn)品過剩矛盾為目標(biāo)的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系到20世紀(jì)70年代已逐步形成。

　　在農(nóng)業(yè)政策的支持下，美國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。從1959年起美國開始成為農(nóng)產(chǎn)品凈出口國，并隨后逐步確立了在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位；農(nóng)民的人均可支配收入占非農(nóng)居民人均可支配收入的比重由1934年的33%上升到1959年的50%和1973年的100%。

　　到20世紀(jì)80年代，美國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)已相當(dāng)穩(wěn)固。在這一條件下，里根政府開始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革。1985年，里根總統(tǒng)簽署農(nóng)業(yè)法，宣布大幅削減農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，同時(shí)加大休耕比例，減少糧食產(chǎn)出。不過，盡管農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下降，但反傾銷、反補(bǔ)貼、非關(guān)稅壁壘等各種新貿(mào)易保護(hù)主義措施在里根政府時(shí)期被頻繁使用，以支持和保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

　　1985年農(nóng)業(yè)法提出的市場(chǎng)化改革舉措，既服從了農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易和削減財(cái)政赤字的需要，又促使美國農(nóng)業(yè)走上了集約型增長(zhǎng)的道路，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力得到長(zhǎng)足的提高。

　　伴隨國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在90年代中期走強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，美國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)表現(xiàn)強(qiáng)勁的歷史時(shí)期：農(nóng)產(chǎn)品出口額在1996年擴(kuò)大到598億美元的歷史高點(diǎn)；糧食出口占世界總出口額的比重上升到38%；農(nóng)戶家庭收入從1996年開始超過全美平均家庭收入。

　　克林頓政府抓住這一良好時(shí)機(jī)，將農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向改革進(jìn)一步深化。1996年，克林頓總統(tǒng)簽署了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》，宣布放棄實(shí)施了60多年的糧食價(jià)格收入與支持政策，大幅降低對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼，調(diào)整了土地休耕輪作政策，支持農(nóng)民擴(kuò)大耕作面積。1996年農(nóng)業(yè)法一方面是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高美國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，它也服從了克林頓政府消滅財(cái)政赤字、實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算的新經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和烏拉圭回合談判的需要。

　　然而，1996年農(nóng)業(yè)法簽署后不久，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求疲軟、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，加之轉(zhuǎn)基因技術(shù)被廣泛采用，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步壓縮了國際農(nóng)產(chǎn)品需求。雪上加霜的是，同期美國經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張推動(dòng)美元不斷升值，削弱了美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。美國農(nóng)產(chǎn)品出口額從1996年598億美元的歷史高點(diǎn)下降到1999年的491億美元；農(nóng)業(yè)收入在1999年同比下降10%。以出口為導(dǎo)向的美國農(nóng)業(yè)陷入困境。

國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的急劇變化，促使農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革很快被逆轉(zhuǎn)。1998年到2001年，美國政府相繼推出多項(xiàng)農(nóng)業(yè)緊急救助計(jì)劃，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、刺激農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升、維持出口。2002年布什政府簽署了《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》，宣布大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并決定在2012年前將聯(lián)邦補(bǔ)貼提高67%，總計(jì)達(dá)1900億美元，比1996年增加了80%。

　　在農(nóng)業(yè)政策的有力支持下，美國成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國：糧食產(chǎn)量約占世界糧食產(chǎn)量的20％，出口約占世界糧食出口的40％，其中，小麥出口約占世界市場(chǎng)的30%，大豆約占40%，玉米約占70%。

　　由美國農(nóng)業(yè)政策的變遷可以看出，自羅斯福新政以來，雖然美國農(nóng)業(yè)政策在國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)、國際貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)改革取向的變動(dòng)中不斷發(fā)生調(diào)整，但其總體目標(biāo)基本相似，即價(jià)格支持、提高農(nóng)民收入，并利用海外市場(chǎng)釋放農(nóng)產(chǎn)品過剩產(chǎn)能。

　　到布什政府時(shí)期，隨著貿(mào)易自由化的持續(xù)推進(jìn)、發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，之前歷屆政府所采取的控制糧食供給的措施不再適宜。在這種情況下，布什政府推出的生物能源計(jì)劃恰逢其時(shí)，它不再從供給面著手，而是主動(dòng)創(chuàng)造出對(duì)糧食的有效需求，既支撐了糧食價(jià)格、提高了農(nóng)業(yè)收入、化解了糧食生產(chǎn)過剩的矛盾，全方位地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)，同時(shí)還減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，可謂一舉多得。

　　生物能源計(jì)劃揭開美國“糧食武器”新面紗

　　實(shí)際上，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足的是人類基本的生存需要，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是第二和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)問題從來不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，它更是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。

　　這一點(diǎn)從世貿(mào)組織談判中可以管窺：烏拉圭回合談判就是因?yàn)槊绹蜌W盟在農(nóng)業(yè)問題上的分歧而被一拖再拖；中國加入WTO，簽訂的第一個(gè)協(xié)議就是《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》；在WTO啟動(dòng)前，美國提出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分歧不解決，就不能與中國進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判。美國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位始終頭腦清醒。

　　其實(shí)，早在二戰(zhàn)之后，隨著美國在世界糧食市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位逐步確立，“糧食武器”就開始成為美國達(dá)到政治訴求、遏制戰(zhàn)略對(duì)手的重要手段，其中，屢次被使用的糧食禁運(yùn)就是一個(gè)典型。在20世紀(jì)50年代之后，國際上一共發(fā)生了10次糧食禁運(yùn)，其中由美國發(fā)起的占8次。

　伴隨貿(mào)易自由化的推進(jìn)，“糧食禁運(yùn)”的威力大不如前。但美國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國，掌控著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，這一客觀條件決定了美國的“糧食武器”隨時(shí)可能以新的面目出現(xiàn)。

　　當(dāng)前，在石油能源被日益激烈爭(zhēng)奪的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，歐佩克通過控制產(chǎn)量揮舞起了“石油武器”，那么，在國際經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、發(fā)展中國家城市化進(jìn)程推進(jìn)、全球人口的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等諸多因素導(dǎo)致世界糧食需求迅猛增長(zhǎng)的大趨勢(shì)下，美國這一糧食生產(chǎn)和出口大國卻“不失時(shí)機(jī)”地推出所謂生物能源計(jì)劃，從而進(jìn)一步持續(xù)擴(kuò)大世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰(zhàn)略地位，其意圖顯然不能僅僅從“杯水車薪”的能源替代角度去理解，而應(yīng)看到其背后更為隱匿的創(chuàng)造新的“糧食武器”的圖謀。

　　綜上所述，美國以增強(qiáng)能源安全的名義所祭出的生物能源大旗，對(duì)解決美國能源問題的作用微不足道；其更深遠(yuǎn)的意圖是借全球糧食供求矛盾的持續(xù)加大之勢(shì)，通過政府的籌劃和引導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)造出對(duì)糧食的有效需求，推升糧食價(jià)格，在全方位實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的同時(shí)，創(chuàng)造出新的“糧食武器”，進(jìn)一步鞏固和提升其在國際糧食市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，擴(kuò)張其世界霸權(quán)。對(duì)于美國這一新形式的“糧食武器”，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，未雨綢繆

liuruxiang

美國是最大的糧食生產(chǎn)和出口國，自然主動(dòng)權(quán)掌握在人家手中了，我們要做的只能是提高我們的糧食產(chǎn)量，而現(xiàn)在最重要的是給農(nóng)民補(bǔ)貼以提高糧食產(chǎn)量。

胡文輝

胡編很早以前就說過，這是美國人對(duì)全球的訛詐。只是國內(nèi)還有那么多人跟著后面喊，可嘆。