中央儲備肉管理辦法實施細則

wellhope_365 · 發(fā)表于 2009-5-7 20:37:27

中央儲備肉管理辦法實施細則

第一章
總則

第一條 根據(jù)《中央儲備肉管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，特制定本細則。
第二條 本細則適用于從事中央儲備肉(以下簡稱“儲備肉”)的管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個人。

第二章職責分工

第三條 商務部委托華商儲備商品管理中心(以下簡稱“華商中心")負責儲備肉的日常管理和具體操作。
第四條 商務部委托商務部屠宰技術鑒定中心(以下簡稱“鑒定中心")負責儲備肉公證檢驗。

第三章資質(zhì)管理

第五條  承擔儲備肉的企業(yè)(以下簡稱“承儲企業(yè)”)需具備儲備肉承儲資質(zhì)。
第六條  承儲資質(zhì)申報方式。地方企業(yè)向省級商務主管部門申請；中央企業(yè)直接向商務部申請。
第七條  凡符合《辦法》第十三條及《中央儲備肉活畜儲備基地場資質(zhì)條件》(SB／T10384)(以下簡稱《基地場資質(zhì)條件》)的企業(yè)，可申請儲備肉活畜儲備承儲資質(zhì)。申請活畜儲備資質(zhì)的企業(yè)應提供以下資料：

(一)合法經(jīng)營資質(zhì)文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證；

(二)注冊資金和參股證明復印件；

(三)活畜養(yǎng)殖規(guī)模和存欄結(jié)構；

(四)場區(qū)布局平面圖；

(五)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理文件，包括獸醫(yī)防疫管理規(guī)定及飼養(yǎng)管理規(guī)定等；

(六)養(yǎng)殖場10分鐘以內(nèi)的視頻材料，內(nèi)容包括場區(qū)全貌、畜舍(妊娠舍、產(chǎn)房、種畜舍、保育舍、育肥舍)內(nèi)景和外景、進出場和生產(chǎn)區(qū)通道及消毒設施、獸醫(yī)室、藥房、種畜隔離區(qū)、死畜處理設施、糞便處理設施等。
第八條  凡符合《辦法》第十三條及《國家儲備凍肉儲存冷庫資質(zhì)條件》(SB／T10408—2007，以下簡稱《冷庫資質(zhì)條件》)要求的企業(yè)，可申請儲備肉凍肉儲備承儲資質(zhì)，申請凍肉儲備資質(zhì)的企業(yè)應提供以下資料：

(一)合法經(jīng)營資質(zhì)文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；

(二)注冊資金和參股證明復印件；

(三)庫區(qū)布局平面圖；

(四)建設時間和使用年限，日常存儲品種結(jié)構；

(五)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理文件；

(六)儲存凍牛羊肉的清真冷庫需提供清真冷庫證明。
第九條  企業(yè)有多個養(yǎng)殖場或冷庫的，每個養(yǎng)殖場或冷庫應單獨申報承儲資質(zhì)。
第十條  省級商務主管部門對所在地的申請企業(yè)進行承儲資質(zhì)初審；中央企業(yè)對其下屬的申請企業(yè)進行初審。初審包括申請材料審核和現(xiàn)場審查。

第十一條  初審合格的企業(yè)由省級商務主管部門、中央企業(yè)向商務部推薦。
第十二條  商務部建立儲備肉承儲資質(zhì)鑒定專家?guī)?。專家應具備以下基本條件：

(一)熟悉黨和國家的有關肉類產(chǎn)業(yè)政策；

(二)從事肉類產(chǎn)、加、存、銷、研及相關工作，具有較高的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗；

(三)具有中高級專業(yè)技術職稱；

(四)公證誠信，負責務實；

(五)年齡在60周歲以下。
專家通過本人申請、單位推薦和部門邀請等方式產(chǎn)生。
第十三條  商務部組織召開儲備肉承儲資質(zhì)專家鑒定會，鑒定人員從專家?guī)熘须S機選取。
第十四條  鑒定會對企業(yè)的申請材料和視頻材料實行鑒定打分制?；钚髢滟Y質(zhì)鑒定的重點是：企業(yè)規(guī)模(基礎母畜數(shù)量、活畜常年存欄量和育肥畜數(shù)量)、生產(chǎn)和消毒設施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離室、死畜處理設施、糞便處理設施等內(nèi)容。必要時，商務部組織專家對申請企業(yè)進行現(xiàn)場審定。
第十五條  鑒審結(jié)論分為合格(A級、B級)、不合格。80分以上(不含80分)為合格A級，60一80分為合格B級，60分以下(不含60分)為不合格。
第十六條  鑒定合格的企業(yè)將獲得中央儲備肉承儲資質(zhì)。
第十七條  儲備凍肉冷庫的申報、資質(zhì)鑒定參照活畜儲備承儲資質(zhì)管理辦法執(zhí)行。

第四章入儲管理

第十八條  儲備肉活畜儲備基地場布局及入儲計劃安排的基本原則為：

(一)從具備承儲資質(zhì)的企業(yè)中優(yōu)先安排規(guī)模大、設施完善、管理規(guī)范、交通便利的養(yǎng)殖場；

(二)優(yōu)先安排無規(guī)定動物疫病地區(qū)的承儲企業(yè)；

(三)生豬儲備重點安排在生豬主產(chǎn)區(qū)及大中城市主銷區(qū)附近；

(四)牛、羊儲備重點安排在牛羊主產(chǎn)區(qū)。
第十九條  儲備肉凍肉儲備庫點布局及入儲計劃安排的基本原則為：

(一)優(yōu)先安排中央直屬儲備冷庫；

(二)從符合《冷庫資質(zhì)條件》的社會冷庫中優(yōu)先安排規(guī)模大、管理規(guī)范、設施完善的冷庫；

(三)凍豬肉儲備重點安排在大中城市周邊地區(qū)及部分主產(chǎn)區(qū)；

(四)凍牛羊肉儲備重點安排在少數(shù)民族聚居地區(qū)。
第二十條  儲備肉入儲計劃管理程序：

(一)華商中心根據(jù)入儲基本原則和市場調(diào)控需要，提出儲備肉入儲計劃初步意見；

(二)商務部市場運行調(diào)節(jié)司對華商中心提出的儲備肉入儲計劃進行研究，結(jié)合有關部門及地方商務主管部門意見，商華商中心提出調(diào)整意見；

(三)商務部市場運行調(diào)節(jié)司召開司務會，對儲備計劃集體討論，民主決策；
(四)將經(jīng)司務會批準的入儲計劃，報部領導審核；
(五)經(jīng)部領導審核同意，將入儲計劃會簽財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以聯(lián)合發(fā)文形式下發(fā)中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司、地方商務主管部門并抄送財政部駐有關省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)專員辦、有關省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行、華商中心、鑒定中心和承儲企業(yè)。
第二十一條  儲備凍肉加工入庫實行招標采購、送貨到庫或以商務部批準的其他方式進行。
第二十二條  儲備凍肉招標采購上限價由商務部、財政部確定，并在邀標文件中公布。
第二十三條  采購上限價為最高限價，參照招標日前一周(或前一旬)儲備庫所在地(市、縣)農(nóng)貿(mào)市場相應品種的平均批發(fā)價格確定。
第二十四條  華商中心負責儲備肉招標采購的具體操作，以邀標方式邀請符合資質(zhì)條件的加工企業(yè)參加競價采購。
第二十五條  商務部、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同華商中心人員組成評標小組，按照評標原則對企業(yè)逐一評議，并確定各標段的中標企業(yè)。
第二十六條  儲備肉加工入庫招標采購的評標原則：1．企業(yè)報價低于采購上限價為有效報價；高于采購上限價(含)的企業(yè)報價無效，按廢標處置。2．同等條件下，企業(yè)報價低者優(yōu)先。3．單個企業(yè)中標數(shù)量不超過招標總量的1／3。
第二十七條  財政部駐北京財政監(jiān)察專員辦事處對開標、評標過程進行監(jiān)督。
第二十八條  商務部會同財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)入儲計劃執(zhí)行情況及市場調(diào)控需要，對儲備肉年度計劃適時進行調(diào)整。

第五章在欄(庫)管理

第二十九條  活畜儲備重點檢查牲畜總在欄量、育肥畜在欄數(shù)量、實際儲備在欄數(shù)量、基礎母畜數(shù)量、儲備臺帳制度、圈舍標識、飼養(yǎng)管理制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費用申報等項目。
第三十條  凍肉儲備重點檢查在庫儲存數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間、包裝標識、商品存放、庫溫、產(chǎn)品溫度、冷庫及設施設備衛(wèi)生管理情況、儲備臺帳制度、儲備垛卡制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費用申報等項目。
第三十一條  儲備肉實行專欄或?qū)?/font>(專垛)儲存，專人管理，專帳記載。
第三十二條  活畜儲備圈舍前應懸掛標識牌，詳細注明：飼養(yǎng)品種、在欄數(shù)量、入欄時間、入欄體重、預計出欄時間等信息。執(zhí)行儲備計劃過程中發(fā)生變化的(如：更新、死亡、移庫等)，要及時更新標識牌內(nèi)容。標識牌的樣式為：長‘35cm，寬25cm(見下表)。

中央儲備活畜圈合標識牌(樣表)

圈舍編號：
┏━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┓
┃ 飼養(yǎng)品種 ┃

┃ 在欄頭數(shù)  ┃                   ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┫
┃ 入欄時間 ┃

年月日至年月日  ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 入欄日齡 ┃

天至

天                   ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 入欄體重 ┃

公斤至

公斤                   ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃  預計出欄時間  ┃

年月日至年月日  ┃
┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 飼養(yǎng)員    ┃

┃
┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
第三十三條  儲備凍肉專項臺帳應詳細注明：品種、數(shù)量、存放地點、入庫時間等。在庫儲備凍肉發(fā)生入、出庫變化時，要及時登記變更情況。
第三十四條  儲備凍肉垛前應懸掛標識卡，并詳細注明：品種、規(guī)格、數(shù)量、等級、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、入庫日期。凍肉儲備在庫發(fā)生入、出庫變化時，要及時更新標識卡內(nèi)容。標識卡的樣式為：長19cm，寬26cm(見下表)。

中央儲備凍肉標識卡(樣表)

儲備庫編號：
┏━━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┓
┃ 品種    ┃

┃ 等級 ┃             ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫
┃ 數(shù)量（噸） ┃

┃ 外包裝規(guī)格  ┃

┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫
┃ 數(shù)量（片、箱) ┃

┃ 內(nèi)包裝規(guī)格  ┃

┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┫
┃ 加工日期    ┃

年月日至年月日  ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 入庫日期    ┃

年月日至年月日  ┃
┣━━━━━━━━━╋━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┫
┃ 生產(chǎn) 廠    ┃

┃ 保管員    ┃             ┃
┗━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┛
第三十五條  承儲企業(yè)應及時填報儲備肉監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
第三十六條  承儲企業(yè)在發(fā)生疫情、安全事故、場(庫)址變更、法人變更、單位名稱變更等情況時，應及時報商務部，同時抄報華商中心、鑒定中心。

第六章輪換管理

第三十七條 為確保儲備肉質(zhì)量安全，在計劃執(zhí)行期內(nèi)，每輪儲備肉出欄(庫)后，由華商中心組織承儲企業(yè)及時同品種等量輪入，保證儲備肉存儲期間足量在欄(庫)。

第七章
出欄(庫)和動用管理

第三十八條  儲備肉出欄(庫‘)或動用采取就地出欄(庫)、競賣或商務部、財政部批準的其他方式進行。
第三十九條  儲備肉動用由華商中心根據(jù)商務部下達的儲備肉投放計劃，向承儲企業(yè)下發(fā)《中央儲備肉出欄(庫)單》，承儲企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)將儲備肉運至投放地區(qū)?；钚髢淇稍谒诘囟c加工廠屠宰加工后，將肉品運至投放地銷售；也可以在投放地定點加工廠屠宰后上市銷售。
第四十條  儲備肉投放后，由承儲企業(yè)憑《中央儲備肉動用通知單》、《中央儲備肉送達接收書》到投放地商務主管部門蓋章確認投放效果。
第四十一條  財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處依據(jù)《中央儲備肉動用通知單》、《中央儲備肉送達接收書》審核費用補貼。
第四十二條  公開競賣的儲備凍肉，競賣底價由商務部和財政部確定。
第四十三條  競賣底價主要參照投放日前一周(或前一旬)鮮肉市場平均價格、鮮凍品質(zhì)差異及運雜費等因素確定。
第四十四條  華商中心負責儲備凍肉競賣的具體操作。儲備凍肉邀標、評標等活動參照招標采購相關管理辦法執(zhí)行。
第四十五條  采取就地銷售的儲備凍肉，按結(jié)算價格對承儲企業(yè)包干，由其自行銷售。結(jié)算價格原則上由當?shù)貙T辦參照當?shù)厥袌雠l(fā)價格和品質(zhì)差價核定，產(chǎn)生的盈余上交中央財政，產(chǎn)生的虧損由中央財政彌補。

第八章質(zhì)量管理

第四十六條  鑒定中心提出儲備肉公檢辦法，經(jīng)商務部批準后實施。
第四十七條  公檢的方式是現(xiàn)場檢查和抽樣檢測。活畜儲備公檢依據(jù)《基地場資質(zhì)條件》，凍肉儲備公檢依據(jù)《冷庫資質(zhì)條件》。
第四十八條  活畜儲備現(xiàn)場重點檢查育肥活畜數(shù)量、生產(chǎn)設施、消毒防疫設施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離舍、病死畜處理設施、糞污處理設施、防疫和飼養(yǎng)管理制度等項目。
第四十九條  活畜儲備抽樣檢測通過抽取飼料和尿液，重點檢測違禁藥物、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留等項目。
第五十條  凍肉儲備抽樣按產(chǎn)品的類別、數(shù)量、加工產(chǎn)地、規(guī)格等的不同，分別隨機抽取。重點檢測質(zhì)量指標、違禁藥物、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留檢測等項目。
第五十一條  鑒定中心根據(jù)現(xiàn)場檢查、抽樣檢測結(jié)果做出公檢結(jié)論。
第五十二條  鑒定中心在得出公檢結(jié)論3個工作日內(nèi)將公檢結(jié)論報商務部，并及時通知承儲企業(yè)。承儲企業(yè)對公檢結(jié)論有異議的，可在3個工作日內(nèi)向鑒定中心提出申訴。對申訴處理有異議的，可在7個工作日內(nèi)向商務部投訴。
第五十三條  鑒定中心在每輪儲備活畜出欄前和儲備凍肉入庫后實施公檢，并在30個工作日內(nèi)出具公檢證書。
第五十四條  公檢人員須嚴格按照公檢要求從事公檢工作，維護公檢的公正性，不得私自傳達、披露任何有關公檢信息。
第五十五條  公檢人員應廉潔自律，公檢活動所產(chǎn)生的差旅費用由公檢人員自理，不得向承儲企業(yè)報銷各種費用。

第九章監(jiān)督檢查

第五十六條 承儲企業(yè)應在每月25日前將《中央儲備肉進銷存月份統(tǒng)計報表》報送華商中心，華商中心在收到報表的5個工作日內(nèi)進行匯總和整理，并報送商務部、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，抄送所在地財政部監(jiān)察專員辦事處。
第五十七條  商務部、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、華商中心在對儲備肉管理進行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權：

(一)進入儲存庫和基地場檢查儲備肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；

(二)向有關單位和人員了解儲備肉質(zhì)量管理和當?shù)匾卟×餍星闆r；

(三)調(diào)閱、審查儲備肉有關帳簿、憑證及資料。
第五十八條  有關檢查人員應遵守廉潔自律的各項規(guī)定，差旅費用由檢查人員自行承擔，不得接受承儲企業(yè)宴請和饋贈。
第五十九條  有關檢查人員應按照承儲企業(yè)有關防疫規(guī)定要求，做好消毒工作后方能進入儲備現(xiàn)場。
第六十條  商務部建立承儲企業(yè)黑名單制度。承儲企業(yè)在執(zhí)行任務的過程中因存在數(shù)量不足、質(zhì)量等問題被取消儲備計劃或承儲資質(zhì)的，將列入黑名單。被取消承儲資質(zhì)的企業(yè)在兩年之內(nèi)不得申請承儲資質(zhì)。

第十章罰則

第六十一條  國家機關或企業(yè)工作人員違反本細則規(guī)定的，按照《辦法》第五十一條執(zhí)行。
第六十二條  華商中心和鑒定中心違反本細則規(guī)定的按照《辦法》第五十二條執(zhí)行。
第六十三條  承儲企業(yè)違反本細則規(guī)定，有下列行為之一的，由商務部、財政部、華商中心責令其改正。造成嚴重后果的，由商務部取消其承儲資質(zhì)，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

(一)對儲備肉未實行專倉或?qū)^(qū)儲存、專人保管、專帳記載的；

(二)不按照規(guī)定時間上報有關信息和補貼申請材料的；

(三)企業(yè)的申請材料與實際不符、弄虛作假的；

(四)儲備肉帳帳不符，帳實不符，虛報、瞞報儲備肉數(shù)量的；

(五)在儲備肉中摻雜摻假、以次充好的；

(六)擅自串換儲備肉品種、變更儲備肉儲存地點的；

(七)拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備肉計劃和動用命令的；

(八)以儲備肉對外進行擔?；蚯鍍攤鶆盏?；

(九)無正當理由拒絕、阻撓、干涉檢查人員依法履行職責的。

第十一章附則