對待突發(fā)食品安全問題應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析框架

zuoyf

　　風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)純粹的專家行為

　　世界貿(mào)易組織SPS協(xié)議對風(fēng)險(xiǎn)評估的定義是，進(jìn)口國根據(jù)可能采用的SPS措施，對其領(lǐng)土上某些害蟲或疾病的進(jìn)入、存在或傳播的可能性以及對潛在的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評價(jià)，或?qū)κ称?、飲料?a href="http://livemosquitofree.com/feed" target="_blank" class="relatedlink">飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病菌的存在對人體和動(dòng)物的健康可能造成的不良作用進(jìn)行評估。

　　我們經(jīng)常說，風(fēng)險(xiǎn)評估是獨(dú)立評估，這有時(shí)候會(huì)形成誤解。所謂獨(dú)立評估是說，專家在工作中不受任何政治、經(jīng)濟(jì)、文化、飲食習(xí)慣的影響，并不等于說他和政府沒有關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)家的任務(wù)要來自于風(fēng)險(xiǎn)管理者，風(fēng)險(xiǎn)評估科學(xué)家也要發(fā)揮主動(dòng)積極性，向風(fēng)險(xiǎn)管理者建議應(yīng)該評估什么，兩者在工作中密切相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)評估所得到的結(jié)果要報(bào)告給風(fēng)險(xiǎn)管理者也就是政府。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)純政府行為

　　政府接到專家的評估報(bào)告以后，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、飲食習(xí)慣等等因素來制定政府的管理措施。風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，大到國家的法律、法規(guī)，小到標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)、進(jìn)出口口岸把關(guān)等，都屬于管理措施。比如說每人每天每公斤體重吃5毫克的糖精是安全的，那么這個(gè)每公斤體重5毫克，不管是中國人、外國人，黑人、白人，男人、女人，大人、小孩等都是通用的。因?yàn)椴煌瑖业娘嬍辰Y(jié)構(gòu)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，根據(jù)這一風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，在制定管理措施規(guī)定碳酸飲料中的糖精最高允許用量時(shí)，每個(gè)國家就可能不一樣。所以，要正確處理風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系。

　　風(fēng)險(xiǎn)交流須在第一時(shí)間、百分之百透明進(jìn)行

　　風(fēng)險(xiǎn)交流就是把所有的管理信息和評估信息都告訴與食品安全相關(guān)的利益集團(tuán)和個(gè)人，即除了專家、政府以外，還包括消費(fèi)者（最大的利益相關(guān)者）、媒體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者（包括養(yǎng)殖、種植產(chǎn)品生產(chǎn)者）以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等。評估結(jié)果和管理措施都應(yīng)該在第一時(shí)間，以百分之百的透明度作為風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)容。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，必須是第一時(shí)間百分之百的透明度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，過去我們在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)太多，比如“紅心鴨蛋事件”。“紅心鴨蛋”是在飼料中非法添加了“蘇丹紅”，它是工業(yè)染料，不是食品添加劑，是有毒有害物質(zhì)，對動(dòng)物有致癌作用，但沒有證據(jù)證明它對人也有致癌作用。根據(jù)當(dāng)時(shí)在“紅心鴨蛋”里檢測到的“蘇丹紅”含量，每人每天要吃很多很多，有的數(shù)字是1000個(gè)“紅心鴨蛋”才有可能對人的健康造成風(fēng)險(xiǎn)，而且還要假設(shè)人和動(dòng)物對“蘇丹紅”是同樣敏感的。但是，風(fēng)險(xiǎn)評估專家永遠(yuǎn)是保守的，所以我們假定這就是評估結(jié)果。這個(gè)評估結(jié)果拿到政府層面上來講，政府應(yīng)該做兩件事：第一，馬上禁止在飼料里添加“蘇丹紅”，因?yàn)楸緛砭褪遣辉试S添加的，凡是已經(jīng)添加的，要從架子上撤下來，不許出售。第二，告訴消費(fèi)者我們已經(jīng)采取了必要的措施，大家放心，你已經(jīng)買不到添加了“蘇丹紅”的“紅心鴨蛋”；假如你已經(jīng)吃了含“蘇丹紅”的“紅心鴨蛋”，也不必驚慌，因?yàn)閷δ愕慕】挡粫?huì)造成任何影響，而且你以后吃不到了。但是我們專家是作了報(bào)告，但不是權(quán)威性的，因?yàn)闆]有國家法律作為依據(jù)，國家當(dāng)時(shí)還沒有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，也沒有權(quán)威性的專家評估機(jī)構(gòu)。不管是農(nóng)業(yè)部還是衛(wèi)生部，都采取了措施，遺憾的是，沒有一個(gè)政府部門出來作風(fēng)險(xiǎn)交流，媒體為所欲為，炒作了很長一段時(shí)間，給消費(fèi)者帶來了不必要的恐慌。

　　我們過去雖然有很多教訓(xùn)，但也還是有成績的。2008年發(fā)生的“三聚氰胺事件”，政府的各個(gè)部門在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下合作得很好，馬上作了風(fēng)險(xiǎn)評估，出臺了一系列管理措施，國務(wù)院和衛(wèi)生部代表各個(gè)部召開了多次新聞發(fā)布會(huì)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)交流總的來說是做得比較到位的。

　　風(fēng)險(xiǎn)分析的框架必須要有這3個(gè)部分緊密地結(jié)合，然后整合起來進(jìn)行，缺一不可，各個(gè)科學(xué)家、政府、媒體、消費(fèi)者都在其中起到不可替代的重要作用。這就是解決當(dāng)前面臨的食品安全的諸多復(fù)雜和大大小小問題的一個(gè)基本原則。不管是聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)還是各個(gè)國家的政府，都同意風(fēng)險(xiǎn)分析框架是在對待我們?nèi)魏螡撛诘幕蛘咭呀?jīng)發(fā)生的突發(fā)食品安全問題的惟一應(yīng)該遵循的原則。


來源：農(nóng)民日報(bào)

redtears13

走過看過 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

[ts]redtears13 于 2009-8-11 15:34 補(bǔ)充以下內(nèi)容[/ts]

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