歐洲議會批評歐盟現(xiàn)行奶業(yè)政策

曹錦萍

奶業(yè)是歐盟農(nóng)業(yè)的重要部門，一直是歐盟農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)先重點。歐盟27個成員國共有100多萬奶農(nóng)，年產(chǎn)牛奶約1.48億噸，產(chǎn)值約410億歐元。此外，歐盟乳制品加工業(yè)就業(yè)人數(shù)達40萬，年銷售額達1200億歐元。金融危機導(dǎo)致全球乳制品需求急劇下降，國際市場價格大幅下跌，成本偏高的歐盟奶業(yè)生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，各成員國奶農(nóng)頻繁舉行抗議活動，敦促歐委會采取更有效的支持措施。

　　2009年10月，歐洲議會審計委員會發(fā)布特別報告，全面分析了歐盟現(xiàn)行奶業(yè)政策。報告認為，歐盟奶業(yè)政策目標包括保持乳制品市場平衡、價格穩(wěn)定、確保奶農(nóng)的公平收入水平、改善奶業(yè)部門競爭力等方面，政策目標多元并相互矛盾，結(jié)果導(dǎo)致任何一個目標都未能完全實現(xiàn)，近年來問題尤為突出。

　　一是供應(yīng)過剩問題突出。歐盟牛奶生產(chǎn)配額創(chuàng)立于1984年，在其后20年內(nèi)有效限制了成員國的總體產(chǎn)量水平。但自2004年，配額持續(xù)使用不足。根據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)改革進程，2008/2009年度牛奶生產(chǎn)配額在上一年度基礎(chǔ)上增長2.4%，但該年度成員國實際配額未使用率達4.2%。目前歐盟牛奶生產(chǎn)配額遠高于市場需求，而市場干預(yù)購買措施可能加劇乳制品生產(chǎn)過剩。

　　二是市場價格大幅波動。1984-2006年間，歐盟牛奶價格保持相對穩(wěn)定，如考慮通脹等因素，相對價格呈下降趨勢，奶業(yè)生產(chǎn)者利益明顯受損。與此同時，歐盟生產(chǎn)者價格與消費者價格反向變化趨勢明顯，2000-2007年期間，牛奶生產(chǎn)者價格下降6%，而名義消費者價格上升了17%。

　　三是確保奶農(nóng)公平收入水平的政策目標僅部分取得。報告認為，歐盟奶農(nóng)收入略高于農(nóng)民總體平均水平，源于多個因素，包括奶農(nóng)總數(shù)大幅下降、生產(chǎn)率提高以及促進奶農(nóng)收入增長的政策措施等。1995-2007年，原歐盟15國奶農(nóng)數(shù)量下降近一半，約50萬奶農(nóng)離開這一生產(chǎn)領(lǐng)域。目前，牛奶生產(chǎn)區(qū)集中的趨勢仍在繼續(xù)并呈加速態(tài)勢，這對條件不利地區(qū)的環(huán)境和社會可能帶來不利影響。

　　四是奶業(yè)競爭力未得到大幅改善。1984年后，歐盟乳制品在全球貿(mào)易中的份額呈下降趨勢，只有奶酪和其他高附加值產(chǎn)品保持了原有國際市場份額。只有在國際市場乳制品價格偏高的時期，歐盟的黃油、奶粉等乳制品才具有競爭力。一旦WTO多哈談判達成協(xié)議，禁止歐盟使用出口補貼，歐盟乳制品出口將遭受重大沖擊。

　　報告對歐盟奶業(yè)發(fā)展提出以下措施建議：

　　進一步跟蹤奶業(yè)市場發(fā)展動態(tài)，確保奶業(yè)部門的自由化改革不會再次導(dǎo)致乳制品生產(chǎn)過剩。

　　規(guī)范并監(jiān)督乳制品加工行業(yè)的價格形成機制，避免壓低生產(chǎn)者價格和抬高消費者價格的情況發(fā)生。

　　對奶業(yè)生產(chǎn)極度脆弱地區(qū)特別是山區(qū)反映的問題制定特別的應(yīng)對戰(zhàn)略，避免脆弱地區(qū)奶農(nóng)數(shù)量大幅度減少。

　　優(yōu)先滿足歐盟國內(nèi)市場需求，鼓勵無需大量資金支持的奶酪等高附加值產(chǎn)品出口。

來源：食品商務(wù)網(wǎng)

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都不容易啊，中國還不如人家呢。就知道造假

曹錦萍

報告對歐盟奶業(yè)發(fā)展提出以下措施建議：
　　進一步跟蹤奶業(yè)市場發(fā)展動態(tài)，確保奶業(yè)部門的自由化改革不會再次導(dǎo)致乳制品生產(chǎn)過剩。
　　規(guī)范并監(jiān)督乳制品加工行業(yè)的價格形成機制，避免壓低生產(chǎn)者價格和抬高消費者價格的情況發(fā)生。
　　對奶業(yè)生產(chǎn)極度脆弱地區(qū)特別是山區(qū)反映的問題制定特別的應(yīng)對戰(zhàn)略，避免脆弱地區(qū)奶農(nóng)數(shù)量大幅度減少。
　　優(yōu)先滿足歐盟國內(nèi)市場需求，鼓勵無需大量資金支持的奶酪等高附加值產(chǎn)品出口。

——從實際出發(fā)，很實在的建議