對動物疫病防控策略的冷思考

sjhy620926

隨著我國改革開放的一步步深入和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要途徑。在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)建和諧社會的進程中，保障動物及動物產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全日益成為社會公眾普遍關(guān)注的焦點問題，成為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。近幾年來,世界范圍內(nèi)由動物引起的人畜共患傳染病愈演愈烈，持續(xù)不斷的禽流感疫情，2005年6月四川省資陽、內(nèi)江等地暴發(fā)的豬鏈球菌病疫情，2006年夏季至2007年夏季南方各省和我區(qū)流行的生豬“高熱病”疫情，對我國的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，容不得我們不進行深刻的反思。
回顧二十一世紀開局幾年動物疫病發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，不難發(fā)現(xiàn)：病毒性疫病是影響?zhàn)B殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，細菌性疫病和寄生蟲病在增加，病原微生物毒株變異在加快，混合感染、隱性感染、繼發(fā)感染十分普遍，特別是發(fā)生病毒性疫病和呼吸道疫病時，疫情的危害更加復雜化，給養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成的損失超過任何其他原發(fā)病的損失，并給生物安全帶來極為不利的影響。面對如此復雜的動物疫情發(fā)展動態(tài)，傳統(tǒng)的思維模式不能從根本上解決問題，只有打破慣性思維，用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的理念深入剖析長期以來我國動物疫病防控策略的得與失，找準問題的切入點和突破口，走出誤區(qū)，才有可能真正有效地做好新形勢下動物疫病的防控工作，否則，更大的生態(tài)安全和生物安全性災(zāi)難將會發(fā)生。
1 正確樹立公共衛(wèi)生安全理念，全方位提升對動物防疫的認知度
人類生存安全（健康）與動物疫病息息相關(guān)。動物是人類的朋友，又是人類感染性疾病病源的培養(yǎng)基和貯存器。動物疫病往往是人類疫病的前奏和預(yù)警信號。目前已知的200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病中，至少有200多種可以傳染給人類，約90種人畜共患病對人類有重要影響，其中在我國發(fā)生和流行的主要人畜共患病有30多種。比如狂犬病、非典、禽流感、鏈球菌病、布魯氏桿菌病、結(jié)核病旋毛蟲病和弓形蟲病等疫病都與動物關(guān)系密切，這些人畜共患病時刻在威脅著人類的健康與安全。面對這些威脅和挑戰(zhàn)，不僅要依靠衛(wèi)生防疫措施解決人的社會內(nèi)部問題，而且要依靠動物防疫措施解決人的社會外部問題。衛(wèi)生防疫與動物防疫管理部門必須密切協(xié)作，建立一體化高效的公共衛(wèi)生安全體系，不斷完善運行機制，共享信息，防止疫情的發(fā)生，保證新時期人類健康和國家生物安全。
人類公共衛(wèi)生與獸醫(yī)公共衛(wèi)生是公共衛(wèi)生安全體系的兩個有機組成部分，彼此相互依存，相互促進，特別是在應(yīng)對動物源性人畜共患病方面，獸醫(yī)的作用是第一的。動物防疫和獸醫(yī)公共衛(wèi)生工作是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，與完善政府社會管理，提高公共服務(wù)職能，促進農(nóng)民增收關(guān)系十分密切。獸醫(yī)公共衛(wèi)生事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，如果忽視獸醫(yī)公共衛(wèi)生，人類將面臨更大的源自動物的生物安全性災(zāi)難。
受傳統(tǒng)觀念的束縛，整個社會對獸醫(yī)的輕視和偏見，使我國動物防疫長期處于畜牧業(yè)生產(chǎn)的輔助和附屬地位，僅僅是為動物健康和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不是以保證人類的動物源性食品衛(wèi)生安全和保障人民群眾身體健康為核心定位，把動物防疫誤解是動物防疫部門單方面的份內(nèi)職責，而不是現(xiàn)代政府必須履行的重要職能之一，使動物防疫工作得不到應(yīng)有的重視，動物防疫工作者得不到應(yīng)有的尊重。這些年所發(fā)生的重大動物疫情和動物源性食品安全事件，我們應(yīng)該認識到動物防疫為動物健康和畜牧業(yè)生產(chǎn)保駕護航只是過程、手段，目的是保證人類動物源性食品安全與獸醫(yī)公共衛(wèi)生。現(xiàn)實生活中，人們總認為安全的動物產(chǎn)品是檢疫檢驗出來的，只要把好檢疫關(guān)，經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品就是安全產(chǎn)品、放心產(chǎn)品，消費者可以放心的吃、大膽地喝。殊不知，違禁藥品的濫用、藥物殘留的危害和病原微生物的存在造成動物產(chǎn)品不安全絕非杞人憂天，這些不安全因素不是在檢疫環(huán)節(jié)用人的凡胎肉眼所能檢出來的，更何況在許多情形之下，檢疫檢驗僅流于形式，存在很大的隨意性和不確定性。因此，我認為安全的動物源性食品是生產(chǎn)出來的，不是檢疫檢驗出來的，我們的相關(guān)職能部門和動物防疫工作者要有從生產(chǎn)到餐桌全程監(jiān)控的動物防疫新理念，加強對生產(chǎn)、流通、加工和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做好關(guān)口前移事前監(jiān)管，把動物防疫工作實現(xiàn)由結(jié)果監(jiān)控的治標為重點向全程監(jiān)控的標本兼治重在治本的轉(zhuǎn)變，只有這樣才能保證生產(chǎn)出衛(wèi)生安全的動物產(chǎn)品，消費者才能吃上放心的動物源性食品，畜牧業(yè)生產(chǎn)才能有真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
食品是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國動物源性食品安全問題比較突出，安全事件時有發(fā)生，這不僅對消費者造成嚴重的傷害，還極大地制約著社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和國際間正常的貿(mào)易往來。動物源性食品安全問題給消費者所帶來的傷害具有直接性、廣泛性和不可逆性，我國地方各級人民政府按市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變政府職能的同時，更應(yīng)該加強對動物源性食品安全的監(jiān)督管理，加強對動物防疫工作的領(lǐng)導。
2 把獸醫(yī)管理體制改革的任務(wù)指標落到實處
長期以來，我國獸醫(yī)基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)儲備嚴重不足，免疫、監(jiān)測、檢疫和疫情處置技術(shù)和手段落后、原始，動物防疫體系不完善、機構(gòu)不健全、職責不清晰、隊伍不穩(wěn)定，動物疫病防治技術(shù)的研究與應(yīng)用相互脫節(jié)，導致一些已基本控制的動物疫病重新流行，新的動物疫病不斷增多，嚴重影響了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。二十一世紀全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快，此時動物防疫工作具有很強的社會公益性、法制性、強制性和國際性等特征，涉及到社會和諧、人民安康、經(jīng)濟發(fā)展和國際信譽等各個方面，有效的動物疫病防控體系的完善與健全，是解決動物疫病的根本方法。
受對獸醫(yī)工作不重視的影響和動物防疫組織內(nèi)部管理機制不健全的制約，我國縣、鄉(xiāng)兩級動物防疫工作人員嚴重不足，專業(yè)技術(shù)人才青黃不接，知識老化嚴重。國家對動物防疫在工作上、管理上要求都比較高，但其工作條件和收入待遇差，社會地位低；動物防疫工作人員中非本專業(yè)的人員所占的比例偏大；動物防疫經(jīng)費嚴重匱乏，許多基礎(chǔ)性的工作無法開展，配置的一些先進設(shè)備只是耀眼的擺設(shè)品，業(yè)務(wù)工作在低水平的狀態(tài)下運轉(zhuǎn)仍舉步唯艱，并且各項業(yè)務(wù)工作受社會方方面面干擾過大，使上級業(yè)務(wù)管理部門難以全面掌握真實情況，對下級動物防疫工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導難以完全到位。
二○○五年五月，國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》出臺，我國開始了史無前例的獸醫(yī)管理體制改革，從省（自治區(qū)、直轄市）、市到縣級人民政府紛紛出臺獸醫(yī)管理體制改革的實施方案，重組設(shè)置了相關(guān)機構(gòu)，并安排了編制，應(yīng)該說獸醫(yī)工作得到了空前的重視。但是，有了改革方案并安排了編制固然重要，更重要的是改革措施到位，改革政策配套，經(jīng)費、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等各項改革任務(wù)指標全面貫徹落到實處。簡單地分設(shè)或重組幾個工作機構(gòu)，把原來的動物防疫全班人馬機械地分到幾個機構(gòu)中上崗，或帶編制調(diào)入非本專業(yè)人員到這些機構(gòu)工作，這不符合國務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革的基本思路，或者說這絕對不是改革。改革就是要加強政府對動物防疫的領(lǐng)導，多角度、全方位提高對公共衛(wèi)生安全的認識，加大財政對動物防疫的投入，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的動物防疫管理體制和運行機制，建立一支功底扎實、訓練有素、作風過硬的專業(yè)技術(shù)隊伍，提高動物疫情的管理能力和應(yīng)急處理能力；改革就是要切實加強動物防疫的組織紀律性，實行嚴格的動物防疫責任制和責任追究制，公開、公平、公正地做到有功者獎，失職者罰，違法者懲，及時清理淘汰動物防疫隊伍中的不合格人員，并積極鼓勵學有所長的動物防疫技術(shù)人員深入基層一線開展預(yù)防獸醫(yī)科學研究、技術(shù)培訓和其他實際工作，對貫徹落實“預(yù)防為主”方針取得成績的人員給予獎勵，成績突出者給予重獎。
我認為“整合市級、加強縣級、充實鄉(xiāng)級、扶持村級”應(yīng)該是落實獸醫(yī)管理體制改革的基本要求，改革的切入點和難點在縣級，縣級動物防疫管理部門直接領(lǐng)導基層一線開展動物防疫工作，點多、面廣、線長，情況復雜，難度大，責任重，經(jīng)費緊缺。新形勢下，對縣級動物防疫主要管理者的要求很高，選準政治素質(zhì)過硬，勤政廉潔，具有良好專業(yè)知識、管理能力和開拓進取的縣級首席獸醫(yī)師，可以盤活整個領(lǐng)導班子的決策作用，對全縣的水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)等工作才有號召力、凝聚力和向心力。建議縣級首席獸醫(yī)師由自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局進行資格認證，可以跨行政區(qū)域任職，由縣級人大常委會任命。
堅持以創(chuàng)新為主線，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的責任感通過改革體制、創(chuàng)新機制來完善動物防疫網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)，同時兼顧畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與動物疫病防控之間的辯證關(guān)系，做到發(fā)展與保護并重，以保護促進發(fā)展，以發(fā)展體現(xiàn)保護。這樣動物疫病防控的長效機制才能得以確立，各項防控措施才能落到實處，這次獸醫(yī)管理體制改革才能圓滿完成。
3 堅持“預(yù)防為主”的原則，積極樹立生物安全觀念
隨著科技進步的加快，這些年我國重大動物疫病防控能力有較大程度的提高，防疫技術(shù)和手段日趨完備。通過多年來對動物防疫法律法規(guī)的宣傳和動物疫病防控知識的普及，人們在一定程度上樹立了“預(yù)防為主，防重于治”的動物疫病防治原則，積極給飼養(yǎng)的動物進行免疫接種，使用各種藥物預(yù)防性投喂，提高了動物的成活率。但在“預(yù)防為主”的實際操作中往往主要體現(xiàn)的是疫苗的預(yù)防作用，而對生物安全等各項保護性措施重視不夠，對病害動物的“淘汰與撲殺”一直因為短期的利益而執(zhí)行不到位，對動物健康、生存安全應(yīng)必備的基本需求、生態(tài)保護等一系列問題幾乎完全被忽視。我們必須意識到，只靠疫苗來控制和撲滅動物疫病，若沒有健康動物群體做基石是很難實現(xiàn)的，況且疫苗的長期、高頻率的盲目使用極易導致病原微生物的逃避和基因重組毒株變異，這就更增加了疫病防控的工作難度。
接種疫苗所產(chǎn)生的抗體只能有效抑制外來病原微生物的侵害，并不能完全殺滅動物體內(nèi)的病原微生物，甚至出現(xiàn)抗體與病原微生物共存的現(xiàn)象。因此，重視動物免疫接種時不能過分地依賴疫苗的作用，認為對動物進行免疫接種就萬事無憂，不會有傳染病發(fā)生了。其實不然，成功的免疫也只是免疫群體中大部分動物獲得不同程度的免疫力，如果有強毒毒株侵襲，仍然有部分個體發(fā)生感染；如果疫苗質(zhì)量、動物機體或免疫時機等方面的原因造成免疫不當，獲得免疫力的動物個體比例較少，遇到強毒毒株侵襲后發(fā)生流行性甚至暴發(fā)性疫病仍然是可能的?？茖W和實踐證明，動物最有效的疫病防衛(wèi)武器是動物本身免疫系統(tǒng)的免疫能力和抗逆境能力，幫助動物提高這種能力，遠比用藥物防病、治病更有效、更經(jīng)濟。
建立生物安全體系，加強動物飼養(yǎng)管理是預(yù)防動物疫病的極為有效措施。生物安全體系強調(diào)環(huán)境因素在動物健康中的保護作用，它是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖生產(chǎn)中最基本、最重要的動物衛(wèi)生管理準則，其核心思路是通過實施嚴格的免疫、消毒、隔離和無害化處理等一系列綜合防控措施，建立多層防御屏障，降低和消除病原微生物對動物群體的侵襲和危害，使動物處于最佳的生長狀態(tài)，從根本上減少依賴用疫苗（或藥物）實現(xiàn)預(yù)防和控制動物疫病的目的。
規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，人們?yōu)榱俗非箴B(yǎng)殖利潤的最大化，人為改變動物生存和生長的自然環(huán)境，違反了飼養(yǎng)動物的生存需求和自然天性，動物不能愉悅地生活，一定程度上增加了疫病發(fā)生的機率。人類應(yīng)當關(guān)愛動物的健康，要它們?yōu)槿祟悗砀嘭敻缓蛢?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不能盲目地追求量的增長而不考慮后果，動物的不健康（或亞健康），人與動物就不能和諧地生存、共處，帶來的后果就是人類也休想得到安寧。為保證人類衛(wèi)生安全，根據(jù)當?shù)貏游镆卟“l(fā)生發(fā)展規(guī)律實行科學養(yǎng)殖，進行科學免疫，尊重動物的基本需求和自然習性，切實做好動物疫病綜合防治和生物安全應(yīng)當作為養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的方向。
4 加強監(jiān)測，建立健全動物疫情預(yù)警預(yù)報體系
我國是一個地域遼闊的人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛，動物及其產(chǎn)品流通日益頻繁，各種動物疫情對養(yǎng)殖生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ畹耐{越來越嚴重，一旦發(fā)生大規(guī)模疫情的暴發(fā)和流行，必定會造成極大的經(jīng)濟損失和社會恐慌。規(guī)范建立高效、透明、權(quán)威的動物疫情預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制，擬好行之有效的應(yīng)急預(yù)案，及時根據(jù)動物疫情發(fā)展動態(tài)監(jiān)控情況進行統(tǒng)計、分析、分級，并向業(yè)界發(fā)出預(yù)警預(yù)報及處理方法，對重大動物疫病的防控、保障人民生命安全和最大限度地降低經(jīng)濟損失是十分必要的，這也是現(xiàn)代政府必須高度重視的職責和任務(wù)。
動物疫病診斷和監(jiān)測（包括感染監(jiān)測和健康監(jiān)測）工作是動物防疫水平的重要標志，特別是我國對動物防疫工作實行以免疫預(yù)防為主的政策，加強動物疫病檢測和疫情監(jiān)測，是實現(xiàn)“預(yù)防為主”原則的基礎(chǔ)，是檢驗免疫質(zhì)量高低最直觀、最有效的方法，也是降低動物的發(fā)病率和死亡率，并逐漸凈化動物疫病，使我國動物疫病防控工作適應(yīng)當前全球經(jīng)濟一體化和動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的要求。所以，在新形勢下積極有效開展動物疫病的檢測和疫情的監(jiān)測工作顯得特別重要。制定正確的動物疫病監(jiān)測方案，綜合選擇合理的診斷技術(shù)，對于養(yǎng)殖業(yè)主來講，可以幫助制定科學的動物疫病防治策略和計劃，建立有效的防控、凈化措施，不斷提高生產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。對于國家來講，有利于監(jiān)測工作的規(guī)范化和標準化，提高各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)開展疫情監(jiān)測工作的主動性，促進監(jiān)測工作質(zhì)量的盡快提高，加強對動物疫病，特別是重大動物疫病、人畜共患病等的快速診斷及預(yù)警預(yù)報能力，為各級動物防疫主管部門制訂科學的防疫政策提供準確的監(jiān)測資料和分析報告，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全，保護人民身體健康。
加強動物疫病流行病學調(diào)查和動物疫情管理，強化區(qū)域間的動物疫情通報和溝通機制。完善動物疫情定期通報制度和零報告制度，必須將疫情報告的重心下移，消除地方保護主義的影響，減少行政干預(yù)，反映真實情況，提高決策的準確性，抓重點，抓難點，抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善村級動物疫情報告員培訓和管理制度，保證農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的發(fā)病死亡情況能夠及時上報及時確診，防止疫情的擴散蔓延。
動物防疫技術(shù)需要創(chuàng)新，動物疫情管理同樣需要創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就不能提高管理的效率。行成于思，而毀于惰。要創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)變固有的管理理念，在管理中貫穿一種以人為本、責任主體明確的原則。目前動物疫情管理存在的主要問題是職責不清、角色錯位，導致管理效率低下。報告動物疫情，首先是生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責任，他們作為當事人，對自己飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的各種情況掌握得一清二楚，但關(guān)鍵是發(fā)生疫情不報告，懼怕對其患病的動物進行強制撲殺或影響其養(yǎng)殖信譽，于是便一知半解地自充獸醫(yī)購買藥物對患病動物進行治療，待到難以收場時才向動物防疫機構(gòu)報告，此時疫情已擴散蔓延。作為動物防疫管理機構(gòu)，要積極對動物生產(chǎn)者、經(jīng)營者進行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，明確職責，使他們及時準確地報告動物疫情，共同做好動物疫病防控工作。
5 結(jié)束語
我們面對當前如此復雜的動物疫病防控形勢，積極把免疫為主的綜合防控制度轉(zhuǎn)變到優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、科學飼養(yǎng)管理、堅持免疫接種、加強疫情監(jiān)測、開展社會化服務(wù)和強化監(jiān)督管理六個方面并重的動物疫病綜合防控制度，建立健全養(yǎng)殖業(yè)、流通加工業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和政府監(jiān)管部門積極聯(lián)動共同參與的動物疫病防控綜合體系，不斷提高全民族的動物防疫意識，上下一致，齊心協(xié)力，尊重動物生存安全需求和自然法則，積極落實各項生態(tài)安全和生物安全措施，最大限度地增強動物機體對內(nèi)外環(huán)境不良刺激因子的抵抗力，切斷動物疫病傳播途徑，控制并消滅傳染源，開創(chuàng)我國新時期獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全的新局面。

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病毒性疫病是影響?zhàn)B殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，細菌性疫病和寄生蟲病在增加，病原微生物毒株變異在加快，混合感染、隱性感染、繼發(fā)感染十分普遍，特別是發(fā)生病毒性疫病和呼吸道疫病時，疫情的危害更加復雜化，給養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成的損失超過任何其他原發(fā)病的損失，并給生物安全帶來極為不利的影響。
加強營養(yǎng)，提高動物自身免疫力應(yīng)該是根本出路！養(yǎng)重于防！