淺談畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)的思考

eliteman · 發(fā)表于 2010-2-4 00:07:01

作者：羅增輝馮光彩彭慶明

　　　　
　　俗話說(shuō)“民以食為天,食以安為先”,隨著社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快、人民生活水平不斷提高,畜產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量和品種日漸豐富,人們對(duì)畜產(chǎn)品的需求,從過(guò)去單一的追求數(shù)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量安全與數(shù)量增長(zhǎng)同步的方向轉(zhuǎn)變,消費(fèi)理念也向優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害、綠色安全方面轉(zhuǎn)變。
　　因此,采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè),建立健全畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)控體系及長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)“畜產(chǎn)品安全”的規(guī)范化管理,進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量,使之達(dá)到“無(wú)公害安全畜產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn),以確保廣大消費(fèi)者畜產(chǎn)品消費(fèi)安全。保障人民群眾身體健康和社會(huì)公共安全,是非常必要的。為此,筆者對(duì)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)作以下探討。
　　
　　1畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)的發(fā)展思路
　　
　　1.1指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
　　指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。
　　預(yù)期目標(biāo):以畜產(chǎn)品安全整治為主,突出源頭治理,從建立無(wú)公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村、無(wú)公害畜產(chǎn)品加工區(qū)、強(qiáng)化檢疫和肉品衛(wèi)生管理與消毒制度、建立無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證制度四個(gè)方面,加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè),全面提升畜產(chǎn)品安全質(zhì)量,力爭(zhēng)在5年內(nèi)使畜產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到“無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)。
　　1.2工作重點(diǎn)和具體措施
　　要達(dá)到上述預(yù)期目標(biāo),必須對(duì)畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)實(shí)行從生產(chǎn)(飼養(yǎng))→加工(屠宰)→流通(銷售)→消費(fèi)(餐桌)的全程監(jiān)控。
　　1.2.1建立無(wú)公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村按照無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立無(wú)公害養(yǎng)殖小區(qū)、示范村和示范戶,是生產(chǎn)安全畜產(chǎn)品的關(guān)鍵。應(yīng)在動(dòng)物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下,保證養(yǎng)殖戶不使用“瘦肉精”等違禁藥物,不濫用抗生素、激素和其他有毒有害的添加劑,嚴(yán)格按無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)要求,進(jìn)行畜禽飼養(yǎng),保證養(yǎng)殖戶出欄的畜禽及其產(chǎn)品符合衛(wèi)生質(zhì)量要求,通過(guò)示范村、示范戶的帶動(dòng)作用,促進(jìn)全縣養(yǎng)殖業(yè)向無(wú)公害養(yǎng)殖方向發(fā)展。
　　1.2.2建立規(guī)范化的畜產(chǎn)品加工區(qū)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))在選址、布局設(shè)計(jì)、建筑等方面要符合動(dòng)物防疫條件和環(huán)境衛(wèi)生要求。設(shè)置入場(chǎng)檢疫值班室和肉品檢疫室;具備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的待宰廄、隔離廄和急宰間;有加工焚燒、無(wú)害化處理、消毒設(shè)施;屠宰場(chǎng)出入口設(shè)消毒池;污水、污物排放設(shè)施齊全;動(dòng)物防疫制度、疫病處置方案等健全。以保證加工畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
　　1.2.3強(qiáng)化檢疫和肉類衛(wèi)生監(jiān)管與消毒制度一是要嚴(yán)格查證驗(yàn)物制度,動(dòng)物檢疫員要對(duì)入場(chǎng)屠宰的動(dòng)物查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證、二維碼耳標(biāo),實(shí)施宰前檢疫,檢疫合格后方可入場(chǎng);二是對(duì)屠宰的動(dòng)物實(shí)施同步檢疫并有完整的記錄,對(duì)可疑的病畜能及時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),出廠的產(chǎn)品要附具檢疫合格證明和加蓋檢疫合格驗(yàn)訖印章。同時(shí),加工廠要在動(dòng)物檢疫人員監(jiān)督指導(dǎo)下,做好病害肉類的無(wú)害化處理和環(huán)境消毒工作。
　　1.2.4建立無(wú)公害畜產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定,制定《畜禽產(chǎn)品認(rèn)證辦法》。凡達(dá)到認(rèn)證條件要求的動(dòng)物及其產(chǎn)品,其貨主單位或個(gè)人,均可申請(qǐng)無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén),經(jīng)過(guò)對(duì)材料審核,現(xiàn)場(chǎng)檢查,環(huán)境檢驗(yàn)和環(huán)境現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)符合要求的,進(jìn)行全面評(píng)審,并做出生產(chǎn)地認(rèn)證終審結(jié)論,符合頒證條件的,頒發(fā)《無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證》和《無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》,取得無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證的畜產(chǎn)品,售價(jià)可高于一般畜產(chǎn)品。
　　1.2.5加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管從事動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人具備下列條件的,可申請(qǐng)“放心肉”經(jīng)營(yíng)信譽(yù)牌。
　　(1)經(jīng)營(yíng)者必須取得動(dòng)檢、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)證照。
　　(2)經(jīng)營(yíng)的畜產(chǎn)品必須是由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰加工,經(jīng)動(dòng)物檢疫部門(mén)檢疫合格,持有《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》,加蓋檢疫合格驗(yàn)訖印章。
　　(3)已取得《無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》的單位和個(gè)人。通過(guò)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和逃避檢疫的行為,防止病害肉、注水肉以及中毒死亡或其他污染肉品流入市場(chǎng),有效控制動(dòng)物產(chǎn)品因流通環(huán)節(jié)中受污染,而導(dǎo)致疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。
　　1.2.6把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)的防疫條件實(shí)行嚴(yán)格管理。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志入場(chǎng)交易,嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品上市銷售,確保流通環(huán)節(jié)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全;動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)要建立消毒及病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理制度,完善相關(guān)記錄,實(shí)施可追溯制度;對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施運(yùn)輸檢查,對(duì)運(yùn)載車輛進(jìn)行消毒。對(duì)進(jìn)入超市和個(gè)體門(mén)市銷售的肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品加強(qiáng)檢疫,嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、賓館、餐飲業(yè)及建筑工地食堂,特別是小餐館等畜產(chǎn)品的監(jiān)管,實(shí)施規(guī)范化管理。
　　1.2.7實(shí)施動(dòng)物屠宰的“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”制度嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)入場(chǎng)動(dòng)物實(shí)行查證驗(yàn)物登記制度,查驗(yàn)并回收《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。豬、牛、羊必須憑檢疫證明、二維碼耳標(biāo),并必須是來(lái)自非疫區(qū)的,方可入場(chǎng)屠宰。檢疫員在宰前檢疫過(guò)程中要對(duì)檢疫合格證明、免疫耳標(biāo)等檢疫結(jié)果及處理情況,做好完整記錄,并定期裝訂歸檔,保存?zhèn)洳?。派駐到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫人員要按規(guī)程實(shí)施同步檢疫,觀察屠宰動(dòng)物有無(wú)病兆,做好相關(guān)記錄,確保檢疫質(zhì)量。動(dòng)物產(chǎn)品憑《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》、驗(yàn)訖印章出場(chǎng)。檢出病害肉時(shí)要嚴(yán)格按規(guī)程作無(wú)害化處理。
　　
　　2建立長(zhǎng)效機(jī)制,保障各項(xiàng)措施落實(shí)
　　
　　肉食品是人們生活的必需品,常言說(shuō)“寧可居無(wú)所,不可食無(wú)肉”,畜產(chǎn)品安全問(wèn)題給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。因此,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門(mén)的支持,將畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi);落實(shí)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病防治及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi);建立科學(xué)合理的財(cái)政保障機(jī)制和動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,才能保證動(dòng)物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
　　2.1加強(qiáng)屠宰場(chǎng)檢疫的監(jiān)管
　　動(dòng)物的屠宰要實(shí)行“定點(diǎn)屠宰,集中檢疫”的方針。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的審查,強(qiáng)化內(nèi)部管理,建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度。生豬定點(diǎn)屠宰要覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)逐步實(shí)施羊、犬、禽等的定點(diǎn)屠宰,以確保畜、禽產(chǎn)品的安全。
　　對(duì)入場(chǎng)動(dòng)物實(shí)行查證驗(yàn)物登記制度,做好宰前檢疫“查證驗(yàn)物”和宰后的同步檢疫工作,并對(duì)檢疫合格證明、免疫耳標(biāo)回收情況和檢疫結(jié)果做好完整記錄,對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理,禁止檢疫不合格和未經(jīng)無(wú)害化處理的動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)上市銷售。
　　對(duì)病害肉類無(wú)害化處理實(shí)行補(bǔ)貼,保證屠宰加工環(huán)節(jié)中檢出的病害肉類能全部按要求作無(wú)害化處理,防止其流入市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)節(jié),保障檢疫監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。
　　2.2加強(qiáng)市場(chǎng)巡查與流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
　　

對(duì)進(jìn)入肉類市場(chǎng)、超市、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、賓館、餐館以及學(xué)校、建筑工地食堂等銷售和食用的肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品要加強(qiáng)檢疫,嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。
　　2.3強(qiáng)化獸藥、飼料市場(chǎng)的監(jiān)管
　　獸藥、飼料是畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入品,其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到畜牧生產(chǎn)的健康發(fā)展,危害人體健康和社會(huì)公共安全。因此,要加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁使用違禁獸藥,嚴(yán)懲違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。從源頭上把好關(guān),消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
　　2.4加大對(duì)違法行為的處罰力度
　　食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與工商、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、交通等部門(mén)的密切配合,經(jīng)常性地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督檢查,加大對(duì)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中畜產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊各種收購(gòu)、加工、運(yùn)輸染疫及病死動(dòng)物等違法行為;對(duì)上市銷售的動(dòng)物及其產(chǎn)品嚴(yán)格檢查,對(duì)無(wú)檢疫證明或證章不全的動(dòng)物產(chǎn)品予以沒(méi)收,重點(diǎn)打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉等嚴(yán)重違法行為,對(duì)違法者依法嚴(yán)懲。
　　2.5加強(qiáng)法律法規(guī)和畜產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳
　　采取廣播電視,科技下鄉(xiāng)播放錄像、趕科普街、制作圖片展版、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式,向廣大人民群眾宣傳《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和畜產(chǎn)品安全知識(shí),提高廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。設(shè)立專門(mén)的畜產(chǎn)品安全問(wèn)題舉報(bào)和熱線電話。鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者舉報(bào)投訴,嚴(yán)厲打擊違法行為,對(duì)影響惡劣的違法活動(dòng)案件及時(shí)曝光。
　　2.6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法者的綜合素質(zhì)
　　強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理,加強(qiáng)動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),增加動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫設(shè)備的投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)分出二分之一的人員專業(yè)從事動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出人員,仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這樣既加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的力量,又有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展,保證畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
　　2.7加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入,保障畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)的順利實(shí)施
　　畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)工程是一項(xiàng)民生工程。建議縣委、政府加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),畜牧、貿(mào)易、工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)為成員的“畜產(chǎn)品安全工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,加大對(duì)無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖示范村、示范戶、無(wú)公害畜產(chǎn)品加工區(qū)和檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,保障畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。將與人民群眾生活息息相關(guān)的“畜產(chǎn)品安全工程”作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓,同時(shí)協(xié)調(diào)畜牧、衛(wèi)生、貿(mào)易、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門(mén)共同搞好畜產(chǎn)品安全整治工作,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作有序開(kāi)展。