關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查與思考

372151

關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查與思考
　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是各級政府面臨的一個新課題，也是一項(xiàng)新的工作任務(wù)。這項(xiàng)事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程、農(nóng)村改革發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的大事進(jìn)展如何，還面臨哪些困難，需要完善哪些政策措施，圍繞這一課題豐都縣人大常委會最近組織力量深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)體進(jìn)行專題調(diào)研，提出了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的對策措施。
　　一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況及主要做法
　　近年來，豐都縣各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的工作力度，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，收到了較好成效。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)崗位保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入持續(xù)增加。二是農(nóng)民外出務(wù)工連年增加，在全球金融危機(jī)較嚴(yán)峻的情況下，全縣外出務(wù)工農(nóng)民規(guī)模仍保持21.87萬人，同比增加一萬多人。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展，到目前為止，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)6000余戶，吸納勞動力就業(yè)近18000多人。其中企業(yè)200戶，個體工商近2630戶，種植業(yè)達(dá)300多戶，養(yǎng)殖業(yè)2870戶。主要做法：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)
　　縣政府及相關(guān)部門把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作納入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容來抓，采取多種形式引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。一是利用各種媒體宣傳相關(guān)政策，提供創(chuàng)業(yè)信息，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會氛圍。二是開展自主創(chuàng)業(yè)競賽活動，對創(chuàng)業(yè)競賽優(yōu)勝者給予項(xiàng)目資金或貸款貼息扶持，調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。三是經(jīng)常舉辦外出務(wù)工招聘會，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位信息。四是在政治上關(guān)心，每年開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)評比活動，對成績突出的給予表彰獎勵。五是開展互促互進(jìn)，每年堅(jiān)持召開農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人士座談會、組織經(jīng)驗(yàn)交流會，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。
　?。ǘ┐罱ㄆ脚_促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)
　　堅(jiān)持以抓平臺為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。一是建園區(qū)吸納農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在上級的支持下，全縣多方籌措資金建成建筑面積50000平方米的返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建好基礎(chǔ)平臺。二是搭建融資平臺。組建以縣就業(yè)局為依托，注冊資本金5000萬元，可擔(dān)保融資額50000萬元的虹存金融擔(dān)保有限公司，為全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供金融支持。今年以來，為26戶返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)提供122萬元小額貸款，帶動了104名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是創(chuàng)建服務(wù)平臺。凡是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級相關(guān)部門落實(shí)工作人員，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)，代辦審批事項(xiàng)，以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。
　　（三）利用政策激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)
　　豐都縣較全面地落實(shí)關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；創(chuàng)新開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，貸款額度和貼息比例逐年提高，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款額由5萬元增加到8萬元，貼息比例由50%提高到80%。為激勵農(nóng)民積極投身縣森林工程建設(shè)和具有特色的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府出臺了關(guān)于《豐都縣肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎勵扶持辦法》、《豐都縣2008年度森林工程建設(shè)優(yōu)惠獎勵扶持辦法》《竹木漿原料基地建設(shè)獎勵扶持辦法》等優(yōu)惠政策。
　?。ㄋ模┘寄芘嘤?xùn)推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)
　　以實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程為載體，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)由“苦力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需的技能，增加管理知識，拓展創(chuàng)業(yè)渠道。改進(jìn)完善“三段式”培訓(xùn)模式，對有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民給予多工種、多學(xué)科的知識培訓(xùn)，以提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能力。堅(jiān)持以縣三峽技校、縣農(nóng)民培訓(xùn)中心為依托按農(nóng)民需求和市場需要，開設(shè)培訓(xùn)專業(yè)，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，切實(shí)增強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，提升培訓(xùn)層次。近年來，豐都縣聘請了國家級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師和全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師為農(nóng)民傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)稅知識、法律常識、再就業(yè)政策，以提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理的能力。一年來，全縣各種農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)一萬人次以上。
　?。ㄎ澹┡嘤a(chǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)
　　堅(jiān)持以培育產(chǎn)業(yè)拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)渠道。針對豐都縣情，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村建材業(yè)、畜牧業(yè)和森林工程為依托，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會。全縣已有225個大戶通過土地流轉(zhuǎn)參與工程建設(shè)，面積達(dá)到93046.8畝，占比達(dá)24%，最大的造林大戶達(dá)到2萬畝以上；發(fā)展肉牛5頭以上的大戶1930戶，生豬存欄50頭以上的大戶達(dá)760戶，蛋、肉雞存欄500只以上的大戶180戶；依托萬村千鄉(xiāng)市場工程發(fā)展工商戶近2000戶；興辦各類企業(yè)近200戶。
　　二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨“四大”難點(diǎn)
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主動意識不夠強(qiáng)
　　返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)雖有很大的發(fā)展，但一批外出務(wù)工多年，有一定資金積累，有一定創(chuàng)業(yè)欲望的返鄉(xiāng)農(nóng)民受用地、資金、技術(shù)、項(xiàng)目選擇、教育程度、思想觀念、經(jīng)管知識等因素的影響，不同程度地存在創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，存在當(dāng)老板創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，不如務(wù)工穩(wěn)當(dāng)?shù)乃枷?，?chuàng)業(yè)無心、創(chuàng)業(yè)無門、創(chuàng)業(yè)無能的現(xiàn)象較為突出。
　?。ǘ┓龀洲r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策落實(shí)不夠到位
　　近年來出臺的扶持政策較多，卻有部分還落實(shí)不夠到位。一是金融支持力度小。面向農(nóng)民貸款的金融機(jī)構(gòu)少，額度小，期限短、門檻高、程序復(fù)雜。農(nóng)民面對繁瑣的審批程序和難以提供實(shí)質(zhì)擔(dān)保抵押物望而卻步。二是部分政策缺乏操作性。有的政策較宏觀，操作性不強(qiáng)，落實(shí)的難度較大。稅費(fèi)減免政策的彈性較大，留有一定的人為因素。貸款貼息也因創(chuàng)業(yè)農(nóng)民無法貸款相應(yīng)就成為一紙空文。三是扶持力度不大。對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策不如招商引資，有的地方存在著重大輕小、重外輕內(nèi)的現(xiàn)象。
　?。ㄈ┺r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)還不夠高
　　返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，受諸多因素的制約，大多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑裝修、運(yùn)輸服務(wù)、商品零售、建筑材料等科技含量較低的行業(yè)，在新型產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、技術(shù)密集型等高端行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的還極少，導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)的規(guī)模小，抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱、創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展力不強(qiáng)，在激烈的市場競爭中始終處于劣勢地位。
　?。ㄋ模┺r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠?qū)捤?br /> 　　從現(xiàn)實(shí)的情況看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠?qū)捤?。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場處于初始起步階段，一定程度上制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。二是有的行業(yè)門檻較高，有的行業(yè)不僅審批手續(xù)較多，而且還硬性規(guī)定了前置條件，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻，加重了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是指導(dǎo)幫扶的力度不夠，有的部門、有的基層干部對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的思想認(rèn)識還有差距，在實(shí)際工作中向農(nóng)民宣傳創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、法律知識不多，儲備的項(xiàng)目較少，提供的創(chuàng)業(yè)門路較窄，導(dǎo)致部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對投資環(huán)境了解不周，對扶持政策了解不細(xì)，創(chuàng)業(yè)熱情不高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的比例較低。四是社會保障制度不匹配，導(dǎo)致農(nóng)民不能在沒有后顧之憂的情況下，放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)外出創(chuàng)業(yè)。五是相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，增大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資額度，也相應(yīng)提高了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)門檻。
　　三、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的建議
　　促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，更是各級政府當(dāng)前和今后一個時(shí)期重點(diǎn)工作和主要任務(wù)，針對目前存在的問題，建議切實(shí)加強(qiáng)以下五個方面的工作，以推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更好更快的發(fā)展。
　　（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)力度
　　促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是各級政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，應(yīng)將作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要載體來抓好抓落實(shí)。一是抓好政策引導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代各種傳媒工具，發(fā)揮基層組織作用，組織干部將各級已出臺的相關(guān)政策傳達(dá)到農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民了解創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策、投資項(xiàng)目信息、各種審批手續(xù)辦理程序和要求，以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)幫扶。各級政府要進(jìn)一步落實(shí)部門責(zé)任，組建幫扶隊(duì)伍，切實(shí)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目論證、擇業(yè)選擇、辦理審批事項(xiàng)、指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)管、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系等幫扶工作，以推動返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。三是營造創(chuàng)業(yè)氛圍。在政治上給予關(guān)心，相應(yīng)增加各級人大代表、政協(xié)委員名額。繼續(xù)利用各種媒體，大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富典型，定期組織召開農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)能人評選活動，表彰成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，以激發(fā)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。四是加大考核力度。把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府年度綜合目標(biāo)考核項(xiàng)目，用以評價(jià)“三農(nóng)”工作的實(shí)績考核內(nèi)容，以推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。
　　（二）進(jìn)一步搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺
　　搭建好平臺是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持抓園區(qū)帶動。農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)不僅時(shí)間長、而且群體大、有創(chuàng)業(yè)資本的人較多，各級政府要針對這一現(xiàn)實(shí)狀況，研究對策，提供創(chuàng)業(yè)平臺。應(yīng)在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在市級重點(diǎn)集鎮(zhèn)新一輪土地調(diào)規(guī)中預(yù)留農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地，在有條件的集鎮(zhèn)逐步建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，籌措項(xiàng)目資金，建好相應(yīng)廠房，以租賃形式提供廠房設(shè)施，切實(shí)破解農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地瓶頸。二是搭建好融資平臺。要充分利用已組建融資平臺，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高資金回收率和周轉(zhuǎn)率，增加注冊資本金規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保份額。適度放寬融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建條件，整合相關(guān)資源新組建一定的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的融資保障。三是整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供創(chuàng)業(yè)平臺。四是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)平臺。各級政府要把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作納入重要議程，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民辦實(shí)事重要項(xiàng)目來抓。進(jìn)一步完善服務(wù)流程，削減不必要的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)聯(lián)動，努力把“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一卡式”收費(fèi)變成服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的助推器。
　?。ㄈ┩晟坡鋵?shí)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策
　　著力提高政策的執(zhí)行力，各級政府要對已出臺的促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行一次認(rèn)真清理，檢查看哪些政策執(zhí)行良好、有哪些政策還落實(shí)不夠到位、有哪些政策的操作性還比較差，有哪些政策還沒有實(shí)施，對不具操作性或操作性不強(qiáng)的及時(shí)加以修改完善。對又有操作性又能推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策而落實(shí)較差的加大檢查督促力度，以充分發(fā)揮政策的推動效應(yīng)。加大金融支持協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)農(nóng)村信貸改革，出臺提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款額度，延長貸款期限。落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)民住房等設(shè)施抵押貸款的政策。完善貼息扶持辦法，可按農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、吸納農(nóng)村勞動力等要素制定補(bǔ)貼政策。
　　（四）加大技能培訓(xùn)提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力
　　對農(nóng)民技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各級政府應(yīng)建立長效機(jī)制，始終作為重點(diǎn)工作來抓。要整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增添設(shè)施設(shè)備，以發(fā)揮有限資源的作用。不斷改進(jìn)和完善培訓(xùn)方式，緊跟市場需求，緊貼農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需，繼續(xù)采取靈活培訓(xùn)時(shí)間，開設(shè)多種專業(yè)，以增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，切實(shí)提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，做好對接服務(wù)工作，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)“掛職鍛煉”，以豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。著力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制定激勵政策措施，以調(diào)動農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的積極性。

　　（五）加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制度建設(shè)
　　促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制度建設(shè)是根本。一是加快農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引更多的有一定創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)營管理能力農(nóng)民，離地離家進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，并壯膽提神，一心一意創(chuàng)業(yè)。二是設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，通過各級政府專項(xiàng)投入、社會捐款等形式，建立低息或無息的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，有償滾動使用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。三是建立完善獎勵扶持制度，每年由各級政府獎勵扶持一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)明星，并逐步擴(kuò)大獎勵扶持面。四是實(shí)行同等對待政策，凡農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的與招商引資企業(yè)實(shí)行同規(guī)模、同等優(yōu)惠政策。五是建立項(xiàng)目儲備發(fā)布制度，政府要組織相關(guān)部門力量每年儲備一批項(xiàng)目，每年向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)推介一批項(xiàng)目。六是盡快建立中介機(jī)構(gòu)評價(jià)制度，讓農(nóng)民的土地承包權(quán)、林權(quán)等物權(quán)成為有價(jià)證券。

小中

路過瞧瞧