拯救中國大豆

小馬哥 · 發(fā)表于 2006-8-12 15:01:18

南方周末　　2006-08-10 15:18:23

　　國務院兩次批復　發(fā)改委六條措施　拯救中國大豆
　　
　　□本報記者　曹海東　□郭鳳玲
　　　
　　國產大豆在質優(yōu)價廉的進口大豆沖擊下陷入危機，相關的大豆加工企業(yè)也在外資同行的競爭下步履維艱，這種局面是無奈的必然，還是可變的或然，答案牽動著從中央政府到黑龍江豆農的各方神經
　　
　　黑龍江大豆從來沒有經歷過今天這樣的困局———堆積如山的庫存大豆以及跌破種植成本的收購價格。
　　今年春天，黑龍江大豆種植面積已經減少25％。而以大豆為原料的當地油脂企業(yè)高峰期數量過百，目前能夠斷斷續(xù)續(xù)開工的只有四五家，面對使用質優(yōu)價廉進口大豆的非主產區(qū)的油脂企業(yè)，當地企業(yè)普遍難以招架。
　　占全國大豆產量二分之一強的非轉基因大豆主產區(qū)黑龍江已經發(fā)出了警戒訊號，而這種訊號將波及整個國產非轉基因大豆行業(yè)。
　　這種局面牽動了從豆農到加工企業(yè)，從地方政府到中央政府的各方神經。
　　5月中旬，國家發(fā)改委已經就大豆問題向國務院辦公廳緊急上報“八點請示”，不久，國務院作出第一次批復。
　　7月中旬，國家發(fā)改委以6條意見落實國務院批復，其中由土畜進出口商會協辦、中糧集團牽頭的聯合采購機制，可能成為其中“最有價值的落實”。這也是此輪大豆問題被提上日程之后，截至目前最新的決議。
　　8月2日，中央高層領導再次批示大豆問題。隨后，農業(yè)部責成該部市場運行司、產業(yè)化辦對大豆展開新一輪調研。
　　一場由發(fā)改委牽頭，農業(yè)部、商務部、財政部等眾多部委協同的拯救大豆行動正在展開。
　　
　　中央部委密集調研
　　據記者了解，2005年六七月左右，政府高層已經開始關注此輪大豆危機，引發(fā)關注的則是一則外電報道，大體內容是外資已經大規(guī)模進入中國大豆產業(yè)，中國大豆產業(yè)將面臨崩潰。
　　國家發(fā)改委隨即責成國內三家大豆龍頭企業(yè)前往北京匯報相關問題。此后至今長達一年時間之內，發(fā)改委相關部門對大豆做了多方調研。
　　真正將大豆問題推上決策日程的是今年5月份左右，發(fā)改委急送國務院的“八點請示”。
　　其中，包括逐步建立對外聯合采購機制，形成一個或幾個大豆采購同盟，協調大豆進出口數量、節(jié)奏和價格；同時在今后兩年內將擴大中央的大豆儲備規(guī)模，其中國產和進口大豆各占一半。
　　此外，還要建立大豆海外生產基地和供貨渠道，鎖定巴西等國的穩(wěn)定供貨渠道。特別是要完善外資并購政策，嚴格審批大豆壓榨項目的審批。而且要發(fā)揮行業(yè)協會，比如食品土畜進出口商會大豆分會、中國植物油行業(yè)協會的作用，加強預警與引導，其中運用期貨等市場避險工具成為選擇。
　　由于大豆問題涉及部門較多，當時還建議由發(fā)改委牽頭，農業(yè)部、商務部、財政部、證監(jiān)會、質檢總局、海關總署、糧食局和國家外匯局參與的大豆產業(yè)部際協調機制。
　　6月，商務部和農業(yè)部聯合調研組赴東北了解大豆的情況，據當時參加在黑龍江調研會議的人士透露，農業(yè)部的官員對東北大豆，尤其黑龍江大豆出現的減產、減量問題非常關注。而國務院政策研究室的相關官員也隨后在黑龍江的“優(yōu)質大豆之鄉(xiāng)”海倫市走訪農戶、約請政府官員調研。
　　7月，媒體披露了三份相關調研報告，國產大豆危局隨即成為輿論焦點。
　　
　　組合拳的折衷之道
　　既要履行世貿承諾，又要解決國內大豆種植產業(yè)的危機，發(fā)改委最終拿出了一套最新解決辦法。
　　根據本報獲得的最新消息，7月中旬，發(fā)改委再次就落實大豆問題提出了6點具體辦法。
　　首先，由土畜進出口商會出面，中糧集團牽頭，建立聯合采購機制，其次，讓大豆企業(yè)“走出去”建立海外大豆種植基地和供貨渠道，同時發(fā)揮行業(yè)協會的作用，由商務部的中國食品土畜進出口商會加強指導和協調；再者，由農業(yè)部負責市場價格，商務部負責進出口報告和信息，海關負責每月大豆進出口信息，加強預檢和引導；然后，積極穩(wěn)妥運用避險工具，主要是讓企業(yè)適當運用期貨，進行套期保值；最后，國家發(fā)改委會同有關部門定期召開會議分析大豆產業(yè)形勢及存在問題，建立部級協調會議。
　　其中，市場人士認為，最有價值的當推建立聯合采購機制。在這種機制下，國外的大豆要進入中國市場，必須經過聯合招標采購，由采購同盟來協調進口大豆的數量、價格。這種機制有望使進口大豆的數量和價格穩(wěn)定在一定的水平線上。
　　機制被認為一可以起到保障國內油脂壓榨企業(yè)的作用，二是一旦油脂壓榨企業(yè)穩(wěn)定下來，能保障對農民種植的大豆的收購價格，穩(wěn)定農戶的種植生產，從而形成大豆產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　但是建立聯合采購機制，也受到一些質疑。國內一位油脂企業(yè)的人士認為，畢竟中糧集團本身自己就從國外進口大豆，這難以保證招標采購的公正性，同時外資本身就在國內擁有自己的油脂壓榨企業(yè)，是否會參加招標采購就值得懷疑。
　　在這種情況下，有意見提出，在建立聯合采購機制外，有必要成立代表整個大豆產業(yè)的大豆協會。記者在黑龍江采訪中，大豆協會屢屢被提及，但是這些大豆協會全部是地市級的，還缺乏象美國大豆協會那樣的全國性大豆協會。
　　農民則希望恢復和增加儲備大豆收購。黑河市大豆種植大戶何樹文告訴記者，1998年到1999年糧食儲備庫還收過大豆，從2001年開始就再沒收過大豆。
　　對于是否增加大豆儲備，部委之間有不同意見。財政部、農業(yè)部認為，如果將中央的大豆儲備規(guī)模由目前的約10億斤提高到100億斤，國家財政能否負擔得起將是個問題，同時用大豆儲備來調控國際市場，其政策能否達到預期效果亦不好評估。而發(fā)改委則認為，若要解決現階段豆農售豆極其困難的情況，可采用臨時儲備的方式，此種方式并不會引發(fā)市場更大的波動。
　　一位農業(yè)問題專家告訴記者，從目前的解決辦法來看，讓企業(yè)適當運用期貨，進行套期保值，走出去建立海外大豆種植基地和供貨渠道，“對眼前問題起不到多大作用，遠期可能有點作用?！?br> 　　“大企業(yè)如中糧集團等國營企業(yè)可做到走出去，但是私營企業(yè)還不行。出去之后可能短期開荒，長期的改變就是包地之類。”該專家說。
　　對于各方的不同看法，一位不愿透露姓名的人士對記者坦陳，由于大豆問題牽涉眾多，非常負責，目前的方案確實也只是一個“折衷之道”。
　　農業(yè)部的一位官員表示，大豆問題遠比想象的復雜，爭議在所難免。
　　(P1174311)
　　
　　■新聞背景
　　國產大豆十年困局
　　　　
　　從1996年開始，國家不斷對大豆的政策做出調整，試圖找到一種良性解決途徑。
　　上世紀90年代中期，國家為了彌補國產大豆的不足，于1996年調整了大豆貿易政策。調整后的政策規(guī)定，我國對大豆進口實行配額管理。普通關稅稅率為180％，優(yōu)惠稅率為40％，配額內稅率是3％。
　　但是，由于國內一些合資企業(yè)擁有獨立進出口專營權，以至于一直執(zhí)行是3％的稅率。
　　這被認為是中國大豆放開的開始，可以說，中國大豆是最早放開的農業(yè)領域。
　　1996年前，中國大豆壓榨企業(yè)在滿足國內豆粕需求的同時，還大量往韓國和日本等東亞和東南亞國家和地區(qū)出口，1992、1994、1995年的豆粕出口量都接近100萬噸。
　　因為配額沒有起到應有的作用，1997年中國進口大豆數量達到279萬噸，而豆粕的進口數量更是增加到347萬噸。
　　這個數據一直呈飛速增長局面———2000年中國大豆進口量首次突破1000萬噸。
　　這一年，中國一躍成為世界上最大的大豆進口國，而在1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。
　　過度的進口也讓高層意識到問題，2001年6月，農業(yè)部頒布了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，次年又頒布了3個配套辦法。
　　黑龍江九三油脂集團總經理田仁禮稱，此條例的頒布直接刺激了第2年大豆進口數量的減少。
　　2002年中國加入世貿組織，按照當時的承諾，中國將取消對大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花子油、玉米油和棉花籽油的進口關稅配額體制。
　　據了解，當時專家的觀點五花八門———有的表示要把中國變成世界的大豆加工廠，進口美國的大豆就相當于進駐美國的國土，還能拿到美國的財政補貼，何樂而不為？有的表示按照世貿規(guī)則，我們農產品要全面放開，放開之后，農業(yè)怎么辦？但事實上，對大豆來說，早已按照3％的關稅執(zhí)行大豆進口。
　　與此同時，農業(yè)部也開始了“大豆振興”計劃。由于政府的一種軟壁壘的措施，2003年也迎來了大豆產業(yè)的黃金歲月。不論是豆農還是壓榨企業(yè)，收入都非?？捎^，當時在黑龍江，大豆的價格一度攀升到每斤1.75元到1.80元。
　　在這一黃金歲月里，大豆?jié)撛诘奈C被掩蓋了起來。
　　2004年年初，整個國際市場大豆價格出現大跌，虧損甚至達到200元／噸左右。
　　這成為了整個大豆業(yè)的轉折點——ADM、Wilmar、嘉吉、托福、來寶、路易.達夫等國際大豆主要供給商通過參股、控股等低成本擴張方式，大舉進入中國大豆壓榨行業(yè)。
　　即使此后政府采取了免除農業(yè)稅、油補等政策，但由于中國大豆種植成本高、國際大豆供應商控制著國際大豆的原料供給，且很大程度上影響芝加哥期貨交易所(CBOT)價格的變化，中國的大豆開始陷入低靡時期。
　　　　　　　　

　　收獲季節(jié)再度來臨，大豆主產區(qū)黑龍江感受到的不是收獲的喜悅，而是“舊糧壓庫、又添新糧”的憂慮　　CFP／圖