2015政府工作報告釋放了哪些信號？

畜牧編輯

　　今日上午9時，十二屆全國人大三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

　　2015經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)解讀

　　一、政府工作報告確定了2015年經(jīng)濟(jì)計劃，其中GDP增長率為7%左右，低于去年。這是在考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下確立的，雖然低于去年增長率，但依然保持了較大增長空間。

　　增長率目標(biāo)，既要考慮提供充分就業(yè)，也要顧及十八大確定的經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)。由于前幾年基數(shù)較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)。所以7%的增長率依然是打了提前量，因為中國決策要考慮政治因素。

　　二、財政政策和貨幣政策今年都較積極。財政增加了赤字規(guī)模，增加2700億，赤字率為2.3%。

　　由于地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，那么今年赤字率提高并不大，這表明中央政府還是堅持了去杠桿化目標(biāo)，在有限赤字增長規(guī)模內(nèi)，控制地方發(fā)債。

　　三、價格目標(biāo)是3%，低于去年，但考慮到通縮壓力較大，這樣的價格目標(biāo)也是留有空間的。如果要達(dá)到價格增長目標(biāo)，貨幣政策一定會更加積極。

　　四、M2增長12%。與去年基本持平，但貨幣去存款化傾向明顯，這意味著盡管廣義貨幣增速不高，但市場中流動性未必緊張。大量現(xiàn)金會流入股市和理財市場，這會降低M2增速。

　　基于價格目標(biāo)和通縮壓力，貨幣政策還會寬松。外匯占款減少為降準(zhǔn)提供了空間。所以，今年仍有降準(zhǔn)政策出臺，另外如果實際利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

　　五、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，是個合理的目標(biāo)，既顧及就業(yè)壓力，也考慮到結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

　　六、進(jìn)出口總額增長6%，低于去年，這是在認(rèn)識到外需下降和內(nèi)需減少基礎(chǔ)上的目標(biāo)，比較客觀，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

　　七、社會消費品零售總額計劃增長13%，這應(yīng)該是名義指標(biāo)，實現(xiàn)起來不容易。由于居民收入增長緩慢，加速通縮壓力，政府三公經(jīng)費受控，因而消費增長壓力較大。再加上今年重點整治央企，因而國企消費支出會更為規(guī)范，這導(dǎo)致社會消費品零售總額名義增長率難以實現(xiàn)。如果改革統(tǒng)計口徑，將電商銷售加入這個統(tǒng)計，或許能達(dá)到這一目標(biāo)。當(dāng)然，如果考慮到已經(jīng)制定了3%的價格目標(biāo)，那么在較為寬松貨幣政策刺激下，也不排除市場改變預(yù)期，進(jìn)而居民增加消費。

　　八、鐵路和水利工程投資為1.6萬億，這是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，由于私人投資和政府投資增速都下降，因而基礎(chǔ)設(shè)施投資是維持投資增速的重要保障。

　　九、今年計劃創(chuàng)造1000萬個城市就業(yè)崗位，不能靠基礎(chǔ)設(shè)施投資提供，而是靠發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　政府工作報告?zhèn)鬟f21大信號

　　信號1：總理講發(fā)展需要一定經(jīng)濟(jì)增速，而結(jié)構(gòu)調(diào)整又必須爬坡過坎，可以說7%目標(biāo)就是兼顧發(fā)展與改革的結(jié)果，中央認(rèn)識到今年經(jīng)濟(jì)比去年還有嚴(yán)峻，因而寄望于通過改革提供增長動力。

　　信號2：軍費開支增速下降，基于國際政治考慮，在此之前，中國多次釋放善意，強(qiáng)調(diào)并不想成為老大，因而降低增速即是進(jìn)一步釋放和平發(fā)展善意。不過由于基數(shù)較大，10%的增長仍是是不小數(shù)字，這會繼續(xù)帶動軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　信號3：總理強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長也是保就業(yè)，但增速與就業(yè)關(guān)系發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占有重要地位，宏觀調(diào)控基調(diào)仍是結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，以供給促進(jìn)需求，以微觀促宏觀，如何平衡調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長依然是今年宏觀調(diào)控關(guān)鍵。

　　信號4：提出提高研發(fā)力量，提高全要素生產(chǎn)率，是進(jìn)步，不是單純刺激增長，而是增長與經(jīng)濟(jì)升級并進(jìn)，穩(wěn)增長一個重要方面是改進(jìn)民生，這一方面促進(jìn)增長，另一方面可以改善老百姓生活。

　　信號5：總理再次強(qiáng)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)，這是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的一個重要推手，鼓勵創(chuàng)業(yè)就要提供更好制度環(huán)境，因而政府繼續(xù)簡政放權(quán)，是政府改革重點。放權(quán)關(guān)鍵是地方政府不能截留權(quán)力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放權(quán)關(guān)鍵是改革地方政府，地方政府不能太任性。負(fù)面清單管理應(yīng)該全面推廣，特別是投資審批要減少，由微觀主體自主決定投資項目。

　　信號6：價格改革再次提出，原則上放開消費性產(chǎn)品價格，在價格連續(xù)走低背景下，為價格改革創(chuàng)造了條件，關(guān)鍵看政府決心。

　　信號7：財政改革可能提速，特別是制定中期財政政策，是本屆政府重要改革點，財政改革關(guān)鍵是平衡中央與地方利益分配。

　　信號8：金融改革重點是鼓勵民間銀行發(fā)展，不設(shè)限數(shù)已經(jīng)明確。匯率改革會加大幅度，這有可能在上半年完成。因為境外貨幣普遍貶值，此時加大浮動幅度，有利于利用市場機(jī)制進(jìn)行人民幣適度貶值。由于外匯儲備豐富，中國不會發(fā)生資金外流導(dǎo)致的匯率波動。

　　信號9：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)企業(yè)家才能，保護(hù)法人財產(chǎn)權(quán)，這與簡政放權(quán)，增加供給思路相符合。如要刺激私人投資，必須保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。在此前一段時間，雖然有物權(quán)法等法律，但權(quán)力仍然猖獗，導(dǎo)致私人財產(chǎn)被官員以各種方式占有攫為己有。

　　信號10：外資推廣備案制，負(fù)面清單管理，目的是鼓勵外資繼續(xù)投資由于中國投資環(huán)境變化，特別是成本提升，外資流入減緩已經(jīng)不可避免。

　　信號11：中國企業(yè)走出去還要考慮政治風(fēng)險，目前國有企業(yè)走出去障礙較多，主要是西方國家設(shè)置安全壁壘，一帶一路和自貿(mào)區(qū)仍然延續(xù)老政策。中國將擴(kuò)大雙邊自貿(mào)區(qū)談判，目的是打破美國TPP對中國的限制，通過雙邊談判建立中國貿(mào)易新格局。

　　信號12：重點強(qiáng)調(diào)改善消費環(huán)境，這也是促進(jìn)消費的重要方面。目前假貨泛濫，實際也制約居民消費。

　　信號13：城市危房改造增加，總數(shù)增加一百萬套，實際成為穩(wěn)增長重要手段，這體現(xiàn)提供改善民生來促進(jìn)增長的政策思路。城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)提供基本公共服務(wù)，這會增加城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不會對住房需求帶來刺激作用，更不會對房價帶來影響。

　　信號14：一帶一路結(jié)合區(qū)域發(fā)展，這讓這一政策有了落腳點。專家普遍認(rèn)為，一帶一路實行起來并不容易，因為國際社會仍有懷疑態(tài)度，而國內(nèi)地方政府對此比較熱衷。結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展，更加務(wù)實。

　　信號15：產(chǎn)業(yè)政策明確將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這會促進(jìn)以移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)新興材料和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就投資而言，創(chuàng)業(yè)板和中小板存在結(jié)構(gòu)性機(jī)會，而傳統(tǒng)藍(lán)籌股不會有大的機(jī)會。

　　信號16：政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，不再是強(qiáng)調(diào)財政支持，而且強(qiáng)調(diào)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的制度建設(shè)，這是認(rèn)識進(jìn)步。建立公開統(tǒng)一科技管理平臺，政府與企業(yè)在創(chuàng)新方面有分工，開放基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵私人參與。這是鼓勵創(chuàng)新的務(wù)實做法。

　　信號17：收入分配制度再次提出，但整體看進(jìn)展緩慢，主要是利益格局難以打破。目前國企高管收入得到抑制，但普通人的個人所得稅改革仍顯遲緩，勞動收入占比仍較低。

　　信號18：教育改革有兩個亮點，一是基礎(chǔ)教育均等化，二是一般高校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育。前者提供平等教育制度，后者為社會提供可用勞動力，避免高等教育無效化。

　　信號19：環(huán)境治理是攻堅戰(zhàn)，二氧化碳等排放要降低，這要求繼續(xù)關(guān)閉高污染高耗煤企業(yè)，會影響到煤炭生產(chǎn)。因而煤鋼等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)調(diào)整萎縮。當(dāng)然，控制污染更重要的是發(fā)展清潔能源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　信號20：權(quán)力尋租的基礎(chǔ)是權(quán)力過大，因而政府工作報告強(qiáng)調(diào)通過減少權(quán)力來改善廉政環(huán)境，這是找到腐敗的根源所在。抑制權(quán)力制約權(quán)力，既是廉政基礎(chǔ)，也是鼓勵民間投資的關(guān)鍵。

　　信號21：在對外關(guān)系中，提出維護(hù)個人和法人權(quán)益，這預(yù)示中國將加強(qiáng)外交，特別是領(lǐng)事保護(hù)工作將強(qiáng)化。( 本文來源于：鳳凰財經(jīng) 劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時報副總編輯)