云上牛：全國畜牧業(yè)發(fā)展和草原治理綜述

云上牛

經濟日報中國經濟趨勢研究院與國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心聯合編制發(fā)布的中國農業(yè)經濟景氣指數顯示，2016年一至三季度，我國農林牧漁業(yè)總產值為72058.3億元；其中林業(yè)為2728.8億元，牧業(yè)為21985.3億元。從肉禽生產來看，前三季度，豬牛羊禽肉產量5833萬噸，同比下降1.1%，降幅比二季度收窄0.2個百分點；其中豬肉產量3690萬噸，下降3.6%，降幅比二季度收窄0.3個百分點。生豬存欄43163萬頭，出欄47924萬頭，同比分別減少3.4%和3.7%，降幅比二季度分別收窄0.3個和0.7個百分點
2016年，我國畜牧業(yè)總體保持穩(wěn)中求進發(fā)展態(tài)勢，草原保護政策體系日趨完善，草原生態(tài)正加快恢復。
畜牧業(yè)穩(wěn)中見優(yōu)
“總體看，我國畜牧業(yè)目前已形成比較充足的生產能力，形成了充滿活力的發(fā)展機制，形成了穩(wěn)定可控的質量安全系統(tǒng)，形成了較為完善的草原政策體系，為現代畜牧業(yè)建設奠定了堅實基礎。”農業(yè)部副部長于康震對《經濟日報》記者說。
“穩(wěn)”，主要是生產穩(wěn)、質量穩(wěn)、生態(tài)穩(wěn)。
國家統(tǒng)計局數據顯示，目前，我國肉類和禽蛋產量穩(wěn)居世界第一位，奶類產量居世界第三。2015年，全國肉類總產量8625萬噸、禽蛋2999萬噸、牛奶3755萬噸，年均增長1.7%、1.7%、1%，肉蛋奶人均占有量均超過世界平均水平。畜產品質量監(jiān)測合格率99.4%，畜產品中“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.9%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持在100%，優(yōu)質安全畜產品生產能力和條件進一步提升。天然草原鮮草總產量10.28億噸，連續(xù)5年保持在10億噸以上，草原綜合植被覆蓋度達到54%，重點天然草原平均牲畜超載率連續(xù)3年保持20%以下，草原生態(tài)呈現穩(wěn)定向好勢頭。
“優(yōu)”，主要是產業(yè)素質優(yōu)、市場競爭力優(yōu)。
2015年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_54%，比2010年提高9個百分點；生豬規(guī)模養(yǎng)殖場26.7萬個，增加4.7萬個。產業(yè)化水平快速提升，國家級畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達583家，占農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的47%；畜牧業(yè)農民專業(yè)合作社32.4萬個，占總數的24.3%。飼料產業(yè)集中度進一步提高，年產量100萬噸以上的飼料企業(yè)達到32個，產量占全國總產量的51%。行業(yè)生產效率和生產力持續(xù)提高，生豬出欄活重118公斤，比2010年增加7公斤。平均每頭能繁母豬提供的仔豬數15頭，比2010年提高1.3頭。奶牛平均單產達到6.5噸，比2010年增加1.5噸，年產9噸以上的高產奶牛超過150萬頭。
我國畜牧業(yè)仍需要調結構、調布局、調規(guī)模。2015年，我國肉類產量比上年下降82萬噸，肉類結構中豬肉產量下降至63.6%，禽肉和牛羊肉等肉類產量增加，“一豬獨大”局面逐步改變，畜產品供應日益多樣化、多元化?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)的施行，倒逼畜牧業(yè)加快布局調整優(yōu)化，南方水網等地區(qū)生豬養(yǎng)殖逐步向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。畜禽養(yǎng)殖散戶加速退出，養(yǎng)殖規(guī)模正持續(xù)擴大。2015年全國生豬養(yǎng)殖戶減少500多萬個，養(yǎng)豬戶第一次降到4000萬以內。奶牛養(yǎng)殖場（戶）155萬個，比2010年減少32%。
草原治理持續(xù)加力
我國草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。近年來，農業(yè)部會同有關部門圍繞“生態(tài)、生產、生活”和“牧區(qū)、牧業(yè)、牧民”工作大局，持續(xù)推進草原生態(tài)改善，草原保護政策體系也日趨完善。
2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏等8個主要草原牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，在保護草原生態(tài)環(huán)境的同時，逐步轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進牧民增收。2011年中央財政投入資金136億元，2012年起政策實施范圍擴大到黑龍江等5省的所有牧區(qū)半牧區(qū)縣，資金總量也逐年增加。最近5年間，中央累計投入資金775.64億元，實施草原禁牧面積12.33億畝，草畜平衡面積26.05億畝，牧草良種補貼面積1.2億畝，牧民生產資料綜合補貼284萬戶。2016年，經國務院批準，新一輪草原補獎政策繼續(xù)在13個牧區(qū)省區(qū)實施，并調整完善了政策措施。如提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準，取消原牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼；加大績效評價獎勵資金投入；調整完善半農半牧區(qū)政策實施方式，并將政策實施范圍擴大到河北省接壩區(qū)草原面積較大的區(qū)域，構建和強化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。農業(yè)部、財政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020年）》，確保政策資金及時落實到草場牧戶。
近年來，農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委等部門深入推進退牧還草、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等草原重大工程，并強化草原保護建設工程項目實施針對性。如退牧還草工程重點治理退化嚴重的草原，京津風沙源草原治理工程重點治理沙化草原，巖溶地區(qū)草地治理工程重點治理石漠化草地。2016年起，進一步完善了退牧還草政策，擴大了實施范圍，提高了中央投資標準，黑土灘、毒害草退化草地治理納入工程實施范圍。
2014年，經國務院同意，歷經10余年的退耕還林工程更名為退耕還林還草工程，退耕還草首次被正式提出。2014年至2016年，退耕還草任務逐年增加，從占退耕還林還草總任務的3.4%達到11.6%，2016年起退耕還草補助標準也從800元/畝增至1000元/畝。2016年推動啟動農牧交錯帶已墾草原治理工程，中央投入基本建設資金3.6億元，在河北、山西、內蒙古、甘肅、寧夏和新疆先行治理225萬畝已墾撂荒草原。牧草良種體系建設已納入全國現代種業(yè)工程規(guī)劃，加快推進我國草種產業(yè)提質增效。
2016年，全國草原綜合植被覆蓋度為54.6%，比“十二五”初期增加3.6個百分點。全國天然草原鮮草總產量10.39噸，同比增加1.03%，連續(xù)7年穩(wěn)定在10億噸的水平，草原生態(tài)總體向好。草原補獎政策平均每年有139.3億元資金直補到牧戶，牧民年人均政策性收入近700元，占牧民人均純收入的比重超10%，已成為牧民轉移性收入的主要來源。
轉型升級亟待突破
隨著畜牧業(yè)進入轉型升級的關鍵階段，加快推進現代畜牧業(yè)建設也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。畜產品消費增速放緩使畜產品供需結構矛盾更為突出，資源環(huán)境約束趨緊對傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價畜產品進口沖擊對提升國內畜產品競爭力提出了迫切要求，食品安全關注度提高使飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管面臨更大壓力。
于康震坦言，新階段新形勢，迫切需要加快畜牧業(yè)轉型升級，以創(chuàng)新獲得新動能，以協調營造新環(huán)境，以綠色拓展新空間，以開放求得新發(fā)展，以共享贏得新支持，堅持不懈推進現代畜牧業(yè)建設。他認為著力點有5個方面：規(guī)模養(yǎng)殖、糞便綜合利用、糧改飼、奶業(yè)振興、草原生態(tài)恢復。
發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖引領方式轉變。據了解，農業(yè)部已發(fā)布了“十三五”期間生豬和草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定生豬生產，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。繼續(xù)實施畜禽標準化養(yǎng)殖、良種補貼和肉牛基礎母牛擴群增量項目，開展財政促進金融支持畜牧業(yè)試點。目前，已新創(chuàng)建了500家標準化示范場，支持河北、西藏等8省區(qū)及新疆生產建設兵團852個肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建。
抓好糞便綜合利用促進綠色發(fā)展。目前，農業(yè)部已在湖北松滋市和湖南岳陽縣、津市市、赫山區(qū)開展洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染治理試點工作，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理?？偨Y推廣畜禽糞便綜合利用典型模式，在河北等10個省區(qū)開展畜禽糞污綜合利用試點，整縣推進畜禽糞便有效儲存、收運、處理和綜合利用全產業(yè)鏈發(fā)展。
實施糧改飼帶動種養(yǎng)結合。在我國地圖上，東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，呈現由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布。這里常年玉米種植面積占全國的三分之一左右。如今，這里不少農田已改種上優(yōu)質苜蓿。近幾年玉米價格持續(xù)下行，為保障農民種植收益，農業(yè)部將糧改飼試點范圍擴大到“鐮刀彎”和黃淮海17個省區(qū)的121個試點縣，引導農牧民改種優(yōu)質飼草料677.9萬畝。糧改飼是我國畜牧業(yè)努力實現轉型升級的一大舉措。
圍繞提質增效推動奶業(yè)振興。堅持種好草、養(yǎng)好牛、產好奶，建設高產優(yōu)質苜蓿示范基地50萬畝，支持656個奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造，在9個主產省17個奶牛養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)結合整縣推進試點，切實加強生鮮乳質量安全監(jiān)管和復原乳管控，促進奶業(yè)生產提質增效、轉型升級。
強化保護建設加快草原生態(tài)恢復。每年中央財政安排草原補獎政策資金187.6億元，比“十二五”年均增加18.1億元，提高了補獎標準，進一步擴大實施范圍，持續(xù)推進禁牧休牧和草畜平衡。農業(yè)部還組織開展現代草牧業(yè)發(fā)展試驗試點，引導各地加快發(fā)展現代草牧業(yè)。