羅建民：從315報(bào)道談加強(qiáng)飼料獸藥的協(xié)同管理和規(guī)范用藥（農(nóng)業(yè)部研討會(huì)發(fā)言要點(diǎn)）

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　作者：羅建民  轉(zhuǎn)自：“微信公眾號(hào)-大畜牧”

　　編者按

　　本文作者羅建民先生聲明，本文為其個(gè)人觀點(diǎn)，不代表單位，請(qǐng)勿對(duì)號(hào)入座，如需引用請(qǐng)勿斷章取義并注明出處。本文的主要內(nèi)容來(lái)自作者在3月27日農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司“飼料和飼料添加劑嚴(yán)重違法違規(guī)行為從重處罰情形暨飼料、獸藥法規(guī)梳理研討會(huì)”的發(fā)言。對(duì)該發(fā)言的電子版書面匯報(bào)材料，鄭惠典副廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)認(rèn)為“很好，為廣東爭(zhēng)光”。

　　羅建民先生，正如其QQ和微信簽名“建福祉，心為民。樂于助人心常泰，善以律已意自舒”那樣，幾十年來(lái)始終以為民、助人、律己的心態(tài)，為行業(yè)的規(guī)范有序、健康發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策和努力奮斗，其對(duì)行業(yè)法律法規(guī)的鉆研熟悉，對(duì)規(guī)章政策的把握告知，無(wú)不讓業(yè)界為其點(diǎn)贊；他為人公平公道公正，不唯上只唯實(shí)敢于直言的作風(fēng)，深受各界敬佩。我們呼喚，行業(yè)內(nèi)有更多像他這樣的管理者，專家教授。

　　2017年央視315晚會(huì)曝光的飼料及養(yǎng)殖業(yè)中亂加藥、亂用藥問題，引起了廣泛關(guān)注和高層重視。事后，農(nóng)業(yè)部和各有關(guān)部門行動(dòng)迅速，給予點(diǎn)贊。但是，我們不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，一陣風(fēng)過后，又回歸原點(diǎn)，必須對(duì)整個(gè)行業(yè)存在的問題進(jìn)行反思，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析及規(guī)范整治，真正確保行業(yè)的健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)食品安全和人民群眾的公共衛(wèi)生安全。

　　飼料和獸藥均為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保障肉蛋奶的供應(yīng)做出了杰出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部為規(guī)范飼料和獸藥管理，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全做了大量卓有成效的工作，如飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例修訂，允許使用飼料添加劑品種目錄修訂，公布允許使用飼料原料目錄，推行飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，嚴(yán)格評(píng)審新飼料添加劑等等，獸藥經(jīng)營(yíng)GSP、處方藥管理、二維碼追溯、從重處罰、抗菌藥整治、停止使用存在安全風(fēng)險(xiǎn)的獸藥品種、重視執(zhí)法打假工作等等。

　　實(shí)際上，早在2006年農(nóng)業(yè)部張寶文副部長(zhǎng)提出新時(shí)期中國(guó)飼料行業(yè)的發(fā)展要實(shí)施“大原料、大安全、大企業(yè)、大市場(chǎng)”戰(zhàn)略時(shí)，本人就提出了飼料行業(yè)大安全戰(zhàn)略應(yīng)包含“原料安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全、管理安全、創(chuàng)業(yè)安全”五大安全要素，飼料強(qiáng)國(guó)首先強(qiáng)調(diào)的是飼料的安全，反垃圾配方，科技工作者要克服浮躁心理，正確處理研發(fā)創(chuàng)新與安全的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)虛假?gòu)V告的危害，正確認(rèn)識(shí)“關(guān)系”的雙重作用，提倡物美價(jià)宜，反對(duì)以資本傷人等觀點(diǎn)，引起了關(guān)注和重視，今天回頭來(lái)看仍有它的積極意義。

　　首先感謝農(nóng)業(yè)部的信任，下面談的幾個(gè)問題，既是本人從事畜牧、飼料、獸藥管理30多年的體會(huì)和觀察，實(shí)事求是的觀點(diǎn)，也綜合了來(lái)開會(huì)之前幾天聽取的不少行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、同事，專家教授，飼料獸藥養(yǎng)殖企業(yè)家的意見，希望能夠盡可能地客觀公正，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

　　1、法規(guī)制度。飼料獸藥行業(yè)都有國(guó)務(wù)院頒布的條例進(jìn)行規(guī)范，養(yǎng)殖業(yè)還有畜牧法。但飼料條例比較新、缺陷相對(duì)少；獸藥條例的主要內(nèi)容2004年頒布后比較長(zhǎng)時(shí)間沒有修改了，需要更新完善的內(nèi)容較多。整個(gè)管理制度上，獸藥比較健全，從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)、使用都有嚴(yán)格要求，生產(chǎn)要有GMP，經(jīng)營(yíng)要有GSP，廣告要審批，用法、用量都有明確要求；而飼料雖然近年在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也在試點(diǎn)示范GMP，經(jīng)營(yíng)卻沒有GSP和許可要求，對(duì)載體和輔料沒有明確界定，廣告也沒有納入管理，對(duì)違法違規(guī)的查處沒有足夠重視（瘦肉精除外）。

　　2、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。獸藥產(chǎn)品都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（獸藥典），國(guó)家統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法、判定標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)一刀切，企業(yè)難鉆空子。飼料除單一添加劑外，基本都是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓不規(guī)范企業(yè)和不法分子有太多空子可鉆，有太多“創(chuàng)新”空間，如配方與標(biāo)準(zhǔn)不一致，標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不一致，隨意添加未經(jīng)允許使用的物質(zhì)，抗生素渣添加到DDGS等大宗原料中，允許不需辦理生產(chǎn)許可就可生產(chǎn)混合型原料等。最近幾年微生態(tài)、固體發(fā)酵等概念飼料泛濫，這些飼料往往缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，效果如何也很少權(quán)威研究報(bào)告，往往只有企業(yè)自行標(biāo)榜。

　　3、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。獸藥統(tǒng)一由國(guó)家審批，尺度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，地方無(wú)法自由裁量；飼料添加劑和預(yù)混料產(chǎn)品由各省審批核發(fā)，尺度不一，一些省沒有嚴(yán)格把關(guān)或不懂把關(guān)，導(dǎo)致市場(chǎng)上有不少違規(guī)產(chǎn)品。在對(duì)獸藥管理越來(lái)越嚴(yán)格和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)越來(lái)越難取得的大背景下，越來(lái)越多獸藥企業(yè)向飼料行業(yè)轉(zhuǎn)型，致力于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)合預(yù)混料和混合型添加劑，除了可以免稅，更加重要的是飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)寬松，文號(hào)審批容易，按企業(yè)自定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)和判斷，管理和執(zhí)法也比較寬泛。

　　4、抽檢問題以及畸型的高合格率。抽檢時(shí)沒有實(shí)施雙隨機(jī)，地方有意無(wú)意地只抽大企業(yè)的名牌產(chǎn)品，不抽小企業(yè)產(chǎn)品以提高合格率。飼料一年抽檢二次，對(duì)小企業(yè)的產(chǎn)品抽檢沒有全覆蓋，飼料幾乎沒有對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的飛檢飛抽，一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（甚至有個(gè)別部級(jí)中心）不思進(jìn)取，檢測(cè)能力及水平下降，特別是對(duì)飼料中的獸藥監(jiān)測(cè)，印象中飼料辦和獸醫(yī)局都沒有組織過。此外，因未推行盲檢，飼料和獸藥企業(yè)為逃避處罰找關(guān)系甚至花錢買合格（被行業(yè)形容為企業(yè)的救火隊(duì)和滅火隊(duì)），個(gè)別人員甚至與不法企業(yè)同流合污。

　　5、混淆飼料中加藥和臨床治療用藥問題。無(wú)抗飼料（飼料生產(chǎn)不再添加促生長(zhǎng)抗生素）本是好事，卻被一些投機(jī)取巧的機(jī)構(gòu)、專家、企業(yè)宣傳走樣，讓人們誤以為整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)無(wú)需抗生素僅靠營(yíng)養(yǎng)問題就可解決防病及治病問題。我們應(yīng)該樹立飼料就是飼料，獸藥就是獸藥的理念。歐洲己全面禁止飼料中添加促生長(zhǎng)類抗生素，而我們臨床必要的防病、治病用藥通過飼喂給藥，僅是針對(duì)特定養(yǎng)殖場(chǎng)施藥的途徑方法之一，目前促生長(zhǎng)類抗生素卻被濫用于商業(yè)飼料中，要么多品種添加，要么違法添加防病、治病藥物。

　　溫氏集團(tuán)、圣農(nóng)發(fā)展、正大農(nóng)牧、亞太中慧、中糧集團(tuán)、山東六和等養(yǎng)雞企業(yè)多用防球蟲等疫苗，不用或少用藥物，金銀卡、金新農(nóng)、旺大等飼料企業(yè)探索或堅(jiān)持生產(chǎn)飼料不加藥的做法，國(guó)家應(yīng)該總結(jié)推廣。

　　6、飼用天然植物被濫用，存在嚴(yán)重安全隱患。2012年6月1773號(hào)公告發(fā)布的《飼料原料目錄》第三部分飼料原料列表之7.6其它可飼用天然植物115種究竟是鼓勵(lì)飼料企業(yè)合理利用植物原料，還是放縱了以料代藥亂象的發(fā)生，應(yīng)該重視，盡快組織評(píng)估。最近某營(yíng)養(yǎng)專家和大學(xué)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)教授聯(lián)合編著的《115種飼用天然植物》一書對(duì)某種天然植物飼用功效的描述均有與其他配伍組成XX散或開發(fā)功效料的主張，甚至還提出了中草藥添加劑的新詞。該書多名編委的單位XXX公司還明確鼓吹“自主研發(fā)了多款符合農(nóng)業(yè)部頒布的1773號(hào)公告中《飼料原料目錄》新增115種可飼用天然植物原料的功能性配方，并已成功開發(fā)出畜禽及水產(chǎn)業(yè)的止痢和腸胃、肝膽、病毒癥等一系列的功效料配方”。只要稍加注意各類飼料媒體，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有大量企業(yè)（特別是獸藥企業(yè)）以植物原料為配方的功效料廣告。

　　顯然，這些所謂的功效料、配伍組成XX散，既擾亂了獸藥行業(yè)正常的中獸藥市場(chǎng)秩序，又存在大量不可控的風(fēng)險(xiǎn)（添加飼料3個(gè)目錄之外的品種和原料藥、禁用物質(zhì)），必須引起高度重視。

　　7、管理脫節(jié)，未形成監(jiān)管合力。獸藥的使用與飼料生產(chǎn)、獸藥生產(chǎn)、養(yǎng)殖都有關(guān)系，管理部門各管各的，維護(hù)各自部門利益、行業(yè)利益，甚至與利益集團(tuán)糾纏在一起，是非難分、不斷。飼料就是飼料，獸藥就是獸藥。生產(chǎn)飼料的企業(yè)就應(yīng)專業(yè)精準(zhǔn)地研究營(yíng)養(yǎng)問題，主要負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)需求和控制重金屬、霉菌毒素等有害物質(zhì)，專門生產(chǎn)安全飼料；生產(chǎn)獸藥的企業(yè)就應(yīng)該專業(yè)研究獸藥的安全、有效及可控，專門生產(chǎn)獸藥；養(yǎng)殖的企業(yè)就應(yīng)按照飼料、獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書依法依規(guī)科學(xué)合理使用飼料和獸藥。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的用藥問題本應(yīng)由養(yǎng)殖場(chǎng)的專職獸醫(yī)（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）自行決定、自行負(fù)責(zé)精準(zhǔn)科學(xué)用藥和執(zhí)行休藥期的規(guī)定，現(xiàn)在反而變成獸藥廠的業(yè)務(wù)員在指導(dǎo)或引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)用藥，而飼料廠為了其產(chǎn)品好賣，也聘請(qǐng)職業(yè)獸醫(yī)研究如何加藥（甚至復(fù)合用藥）使其產(chǎn)品暢銷盈利，甚至有個(gè)別企業(yè)不顧公共道德在商業(yè)飼料中鼓吹以加藥的小豬料，一直喂養(yǎng)至大豬出欄。

　　8、飼料廣告失控。由于條例沒有規(guī)定對(duì)飼料廣告的發(fā)布需審查，因而各種各樣五花八門的廣告大行其是，研究中或中試未經(jīng)審批的飼料添加劑（或某種成分）或原料被吹得神乎其神，生產(chǎn)獸藥添字產(chǎn)品的企業(yè)未經(jīng)獸藥行政主管部門審批，在各種飼料刊物大張旗鼓宣傳。對(duì)胡亂吹噓的各種飼料廣告沒有明令禁止和處罰。小肽、生物肽、抗菌肽、活性蛋白修飾物質(zhì)、基因技術(shù)產(chǎn)品、純天然超臨界提取物、納米技術(shù)產(chǎn)品、干擾素、未知促生長(zhǎng)因子等等，這些花哨的概念在一些所謂的教授專家、學(xué)府院所、企業(yè)公司的推波助瀾下，任其宣傳和濫用而無(wú)禁止和處罰。大量違規(guī)甚至違法產(chǎn)品充斥各種各樣的飼料展會(huì)，而無(wú)審查和嚴(yán)格清理取締。

　　9、管理者和被管理者對(duì)兩個(gè)條例，特別是對(duì)用藥規(guī)定不懂、不熟、不了解、不學(xué)習(xí)，導(dǎo)致不懂法、不守法，甚至違法犯法。

　　雖然獸用抗菌藥物在防治動(dòng)物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽水產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮了重要作用。但通過長(zhǎng)期飼喂不規(guī)范加藥飼料或自行使用原料藥、長(zhǎng)期超范圍超劑量使用藥物，導(dǎo)致抗菌素在養(yǎng)殖場(chǎng)大量使用，無(wú)形中把養(yǎng)殖場(chǎng)的細(xì)菌培養(yǎng)強(qiáng)大了，耐藥株越來(lái)越多，養(yǎng)殖產(chǎn)品中的藥物殘留風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，給人類和動(dòng)物健康帶來(lái)很大隱患。

　　因此，在系統(tǒng)梳理存在問題的基礎(chǔ)上，盡快制訂公布飼料和飼料添加劑嚴(yán)重違法違規(guī)行為從重處罰公告，非常及時(shí)和必要。相信對(duì)規(guī)范的企業(yè)而言，他們也是歡迎和擁護(hù)的。管理層、專家學(xué)者、企業(yè)要有共同的社會(huì)責(zé)任、良心道德，為自己為后代負(fù)責(zé)才能治亂！

　　建議高層從頂層設(shè)計(jì)（法規(guī)政策）上盡快明確飼料就是飼料，獸藥就是獸藥的規(guī)矩或者整合兩者統(tǒng)一管理，綜合施策。

　　一要加快先進(jìn)養(yǎng)殖模式的總結(jié)推廣和示范扶持，建立養(yǎng)殖主體獸藥采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)管理要求和操作規(guī)程，系統(tǒng)規(guī)范獸藥使用（包括通過飼料給藥）行為，明確養(yǎng)殖場(chǎng)老板是養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，養(yǎng)殖場(chǎng)的獸醫(yī)擔(dān)負(fù)用藥安全的全部責(zé)任；

　　二要有壯士斷腕的勇氣和決心，排除一切干擾，排除一切利益糾纏，重新評(píng)估168公告，甚至設(shè)定3-5年過渡期予以廢止（個(gè)別確屬完全促生長(zhǎng)作用的，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為飼料添加劑品種）。要明令禁止獸用原料藥廠生產(chǎn)小包裝原料藥。對(duì)確需通過飼喂給藥達(dá)到群體治療效果的，必須憑處方采取療程添加，僅供特定養(yǎng)殖場(chǎng)使用，而嚴(yán)禁作為商業(yè)飼料無(wú)限制銷售；

　　三要盡快啟動(dòng)對(duì)115種《飼料原料目錄》中飼用天然植物作為飼料原料的必要性、安全性評(píng)價(jià)。甚至發(fā)布部令暫停使用,但要鼓勵(lì)使用中草藥促生長(zhǎng)的獸藥或此類新飼料添加劑的研發(fā)并加快審批。要明確允許使用的載體輔料清單；

　　四要盡快實(shí)施飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用獸藥的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析工作，實(shí)施飼料中獸藥監(jiān)測(cè)計(jì)劃，持續(xù)完善相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和判定標(biāo)準(zhǔn)，重拳打擊非法添加藥物等違法行為，形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；

　　五要對(duì)違法違規(guī)審批的瀆職人員及其審批后的違法產(chǎn)品、違法廣告、違法專家開展專項(xiàng)整治曝光；

　　六要不盲目追求高合格率，無(wú)論獸藥行業(yè)還是飼料行業(yè)應(yīng)盡快推行統(tǒng)一規(guī)范的盲樣檢測(cè)制度，重點(diǎn)抽檢中、小企業(yè)。飼料也引入獸藥行業(yè)中廣泛使用的紅名單、黑名單制度；

　　七要組織制訂混合型添加劑等產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，真正地規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量；

　　八要完善國(guó)家公布的禁用獸藥和物質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制訂和公布未有的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂特定飼料的加藥政策規(guī)范。

　　特別致謝：

　　以下同志在會(huì)前會(huì)后本人的請(qǐng)教、交流中提供了很多很有價(jià)值的觀點(diǎn)，論據(jù)，特以致謝。他們是廣東省畜牧獸醫(yī)局羅道栩、張永發(fā)、黎曉儀同志，行業(yè)專家教授：陳杖榴、黃顯會(huì)、方炳虎、樊福好、李俊、林映才、莫棣華、肖田安、廖雁平、李躍龍同志，廣州市飼料協(xié)會(huì)嚴(yán)炯均同志，江門市農(nóng)業(yè)局飼料獸藥執(zhí)法專家鄧雪，以及溫氏、海大、旺大、金銀卡、科虎、大華農(nóng)、正典、華農(nóng)實(shí)驗(yàn)獸藥廠、容大、科潤(rùn)等飼料、獸藥、養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人。）



　　作者簡(jiǎn)介：羅建民，男，1985年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)后一直在廣東省農(nóng)業(yè)廳工作，1986-1987年在澳大利亞進(jìn)修，1991-1992年在曲江、博羅蹲點(diǎn)和在饒平扶貧，2000-2002年參加中國(guó)科技大學(xué)研究生課程班學(xué)習(xí)。從事過牧草、畜牧、飼料、獸藥、屠宰五大行業(yè)管理，多次作為專家參與起草、制訂、研討全國(guó)的行業(yè)管理法規(guī)政策，曾被中國(guó)人民大學(xué)聘為兼職教授。個(gè)人先后40多次受獎(jiǎng)勵(lì)，分管的工作曾多次被評(píng)為全國(guó)和省先進(jìn)集體。

　　聲明：本文內(nèi)容為“大畜牧”原創(chuàng)。如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源“微信公眾號(hào)-大畜牧”，謝謝合作！