三問畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染 發(fā)展環(huán)境友好型可持續(xù)畜牧產(chǎn)業(yè)

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　　2017年，政府加強(qiáng)環(huán)保政策實施，“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)劃實施，各地拆遷進(jìn)程加速。在這樣的大環(huán)境下，養(yǎng)殖場廢棄物如何處理能到達(dá)環(huán)保要求也成為一個較熱門的話題，國家層面出臺的政策又是如何指導(dǎo)這些問題呢？

一、2015年，環(huán)保部頒布了“水十條”水十條”提到水環(huán)境推動社會共治的問題,您認(rèn)為就畜牧業(yè)廢棄物處理方面政府、企業(yè)和群眾三者在共治方面是什么樣的關(guān)系？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，“水十條”是在法律框架內(nèi)實施規(guī)劃的措施安排，既有規(guī)劃的目標(biāo)與措施，又具有法律的強(qiáng)制實施性，體現(xiàn)了它的獨(dú)立存在價值?！八畻l”中不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等更加有法可依。

　　這里也就說明，在面對水源污染治理的問題上，政府負(fù)責(zé)出臺相應(yīng)的政策和規(guī)定，養(yǎng)殖企業(yè)要負(fù)責(zé)處理，廣大人民群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督?！八畻l”的出臺在宣傳方面可以達(dá)到兩方面的效果。一方面是水污染防治的全民化。在宣傳的過程中，逐步提升公民環(huán)境意識，真正做到“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”；而另一方面是讓公眾逐漸意識到，水污染治理和水環(huán)境改善是一個長期的、持續(xù)性的事情，并不是一蹴而就的。

　　社會共治就是要讓各個社會主體在水環(huán)境治理的各個階段都參與進(jìn)來。“水十條”中明確提出，要通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見，擴(kuò)寬了公眾參與的渠道。 現(xiàn)階段，有些地方政府也開始嘗試用政府購買服務(wù)、項目委托等方式讓環(huán)保NGO等參與到水環(huán)境整治的項目中來。水環(huán)境改善之后的維護(hù)和管理，也同樣可以運(yùn)用不同的方式讓人們?nèi)鎱⑴c進(jìn)來。

　　政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系是緊密結(jié)合的，這也避免之前出現(xiàn)的有污染群眾就責(zé)罵政府不作為的現(xiàn)象，同時，也避免部分企業(yè)逃脫政府監(jiān)督，人民的利益能得到最大限度的保護(hù)，國家政策實施也能更加精準(zhǔn)，快捷。

二、《控制污染物排放許可制實施方案》中提到超標(biāo)排污企業(yè)需要承擔(dān)一定的環(huán)境治理責(zé)任，那么，我們應(yīng)該如何理解這個政策？

　　首先，《控制污染物排放許可制實施方案》要求，企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。養(yǎng)豬企業(yè)作為排污嚴(yán)重的范疇，理應(yīng)遵循方案要求，超標(biāo)排污的養(yǎng)豬企業(yè)就要承擔(dān)一定的環(huán)境治理責(zé)任。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年，因禁養(yǎng)限養(yǎng)政策退出養(yǎng)殖業(yè)的就有500萬戶之多，那么排污許可證的實施，無疑會在環(huán)保門檻上進(jìn)一步加劇養(yǎng)豬業(yè)的變革。因為養(yǎng)殖水平的差距，散養(yǎng)戶在排污的管控上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)模化養(yǎng)豬場。所以，在排污許可證制度下，散養(yǎng)戶有可能會首先成為利益的受損者。

　　那么，是不是說不超標(biāo)排污就不用承擔(dān)治理責(zé)任？答案是否定的，在全面污染治理的情況下，要取得污染排放許可證的難度可想而知，只有將廢棄污染物處理到能到到排放標(biāo)準(zhǔn)時才能得到許可，才能排放。也就是說，超標(biāo)的需要需要承擔(dān)除自身治理費(fèi)用之外的更多的責(zé)任。

三、“十三五”規(guī)劃中提到的廢棄物綜合利用工程項目補(bǔ)貼，這是否意味著畜牧行業(yè)在處理廢棄物時也能得到一定的政府資金支持？

　　在畜禽糞污治理愈發(fā)緊迫的今天，《規(guī)劃》對綠色養(yǎng)殖、糞污綜合利用也給予了重點(diǎn)關(guān)注，并提出，要做大做強(qiáng)生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制。完善有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)形成規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合的廢棄物綜合利用機(jī)制。加強(qiáng)病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)，落實病死豬無害化處理財政補(bǔ)助政策。

　　這也是就是說，在“十三五”規(guī)劃里，畜牧業(yè)廢棄物的無害化處理和綜合利用也是被列入政府資金補(bǔ)貼項目中的，無論是排泄物還是病死豬，只要企業(yè)能達(dá)到無害處理利用，且能構(gòu)成完整的生態(tài)規(guī)模，均可申請政府支持。但各地具體申請方案有別，具體還應(yīng)聯(lián)系各地畜牧局詳細(xì)咨詢。

　　整體來看，政府在十三五期間，一手嚴(yán)抓環(huán)境污染，一手又不能放棄生產(chǎn)，在兩者矛盾的地方，政府除拆遷之外，無論是資金還是政策上也在鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)積極解決污染問題。拆遷不是目的，發(fā)展環(huán)境友好型的可持續(xù)畜牧產(chǎn)業(yè)才是最終的目的。

來源：互聯(lián)網(wǎng)