農業(yè)部舉行“切實抓好糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全”新聞發(fā)布會

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　　1月24日，農業(yè)部新聞辦公室就“切實抓好糧食生產(chǎn)保障國家糧食安全”舉行新聞發(fā)布會。種植業(yè)管理司司長曾衍德在會上表示，農業(yè)部將切實增強責任感，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，從政策落實、耕地保護和質量建設、科技服務、新型經(jīng)營主體、防災減災和責任落實等方面著手，加大力度，加強措施，千方百計促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力爭全年糧食面積穩(wěn)定在上年水平、糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上。
　　據(jù)農業(yè)部農情調度，今年冬小麥面積比上年增加100萬畝，苗情長勢屬近年較好的一年，為再奪夏糧豐收開了個好頭。
　　糧食“十連增”，繼續(xù)增產(chǎn)有沒有潛力？
　　曾衍德說，“十連增”的起點很高，高位爬坡非常艱難，繼續(xù)增產(chǎn)潛力有沒有？回答是肯定的。從技術和工作的角度看，挖掘潛力主要有三方面：
　　一是科技增產(chǎn)有潛力。目前，我國主要糧食作物實際單產(chǎn)僅為品種區(qū)試產(chǎn)量的50%~80%，預計到2020年我國糧食作物還要完成1~2次品種更新，同時通過大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關，突破制約單產(chǎn)提高的技術瓶頸，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術模式，單產(chǎn)可提高15~20公斤/畝，增產(chǎn)潛力在500億斤以上。
　　二是地力增產(chǎn)有潛力。按照《全國高標準農田建設總體規(guī)劃（2011-2020）》，到2020年底，新建高標準農田8億畝，高產(chǎn)田更新提質建設2億畝。同時通過實施測土配方施肥、有機質提升等項目，提升基礎地力水平。據(jù)專家測算，高產(chǎn)田更新提質后畝產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后畝產(chǎn)可提高20%，新增生產(chǎn)能力1000多億斤。
　　三是防災減災有潛力。近10年，我國糧食每年因氣象災害和生物災害損失1000多億斤。減損就是增產(chǎn)，通過加強農業(yè)基礎設施建設，大力推廣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少災害損失的空間很大。
　　曾衍德表示，以上幾個方面潛力的挖掘和發(fā)揮，都需要持續(xù)不斷地加大投入，提升農業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　國家糧食安全20字戰(zhàn)略，該如何理解？
　　曾衍德說，中央農村工作會議提出的“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，是著眼我國國情、農情和糧情提出的新戰(zhàn)略，內涵豐富，要求具體。我的理解有三點：
　　第一，保障國家糧食安全，要根據(jù)我國的資源稟賦和糧食消費需求實際，確定科學的、可行的糧食自給率目標。我們提出要保住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，最基本的目標，就是確保谷物基本自給。目前，稻谷、玉米、小麥三大糧食作物的產(chǎn)量占現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的90%以上，保住了谷物，國家糧食安全就有了基礎。最核心的目標是保障口糧安全，這是老百姓基本生活需求?？诩Z絕對安全的目標是基本百分之百，不能說是絕對百分之百。有一些品種調劑，比如說強筋小麥，可以適當進口一點。
　　第二，保障國家糧食安全，最根本的是要確保產(chǎn)能的提升，就是藏糧于地。
　　一方面要加快建設高標準農田，結合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、土壤有機質提升等項目，改善主產(chǎn)區(qū)農業(yè)基礎設施條件，加強耕地質量建設，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標準農田；另一方面加快建設一批產(chǎn)糧大市大縣，在抓好13個糧食主產(chǎn)省的同時，重點加大對產(chǎn)糧大縣的財政獎補力度，完善利益補償機制，讓種糧大縣經(jīng)濟上得實惠，打造一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高的糧食核心產(chǎn)區(qū)。
　　第三，保障國家糧食安全，關鍵是依靠科技進步，提高單產(chǎn)水平。目前，從農業(yè)部門的工作來講有兩條：第一條，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，特別是要推進種業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育一些高產(chǎn)優(yōu)質的新品種。第二條，加快推進集成技術的推廣，重點是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，特別是要扎實推進糧食增產(chǎn)模式攻關，盡快形成一批適合不同區(qū)域、不同作物的成熟技術模式，推進良種良法配套、農機農藝結合，進一步挖掘科技增產(chǎn)的潛力。
　　耕地多出2億畝，糧食安全壓力小了嗎？
　　曾衍德說，耕地面積增加，只是賬面數(shù)字的變化，實際耕地還是這么多。一定要防止兩種傾向：一是不要以為耕地數(shù)量增加了，耕地紅線就不守了。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農民可以非農化，但耕地堅決不能非農化。隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，耕地資源約束將更為趨緊，耕地紅線必須始終堅守，這既是保障未來國家糧食安全的根本，更是對子孫后代的責任所在。
　　另一個是不要以為耕地數(shù)量增加了，測算下來單產(chǎn)水平降低了，實現(xiàn)國家糧食安全的目標就不需要耕地面積的保障了。近10年，我國糧食單產(chǎn)提高了近70公斤/畝，2013年已達到358.5公斤，但我國的單產(chǎn)水平與發(fā)達國家有差距，不要認為糧食安全就不需要這么多耕地來支持，這個問題必須明確。
　　糧食安全的根基在耕地。從農業(yè)部門的職責來講，有兩項工作要抓緊抓好。一是積極參與永久基本農田劃定。與國土資源部門密切合作，全力抓好永久基本農田劃定工作，在此基礎上建立永久基本農田“劃、管、用”機制；完善占補平衡補充耕地質量驗收制度和標準。二是著力加強耕地質量建設。結合實施高標準農田建設總體規(guī)劃和重金屬污染耕地、地下水嚴重超采地區(qū)綜合治理，整合土壤有機質提升、重金屬污染綜合治理等項目資金，以培肥地力、養(yǎng)分平衡、土壤改良、耕地修復、農田節(jié)水為重點，集中投入、連片建設，夯實國家糧食安全基礎。
　　突破性技術不多，糧食單產(chǎn)還能提高嗎？
　　曾衍德說，耕地資源約束越來越強化，糧食只能走依靠科技提高單產(chǎn)的路子。依靠科技，現(xiàn)在還沒有突破性的品種，靠單項技術來大幅提高單產(chǎn)也不是很現(xiàn)實。農業(yè)部從2008年開始開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，就是以萬畝田為示范片，集成現(xiàn)有的實用技術，效果非常好。下一步主要是在總結高產(chǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，打造一個升級版，開展糧食增產(chǎn)模式攻關。
　　糧食增產(chǎn)模式攻關，與高產(chǎn)創(chuàng)建是一脈相承的，是高產(chǎn)創(chuàng)建的升級，體現(xiàn)在：一是目標的升級，把高產(chǎn)創(chuàng)建的做法和經(jīng)驗引入到模式攻關中，展示在更大區(qū)域、更大范圍里，進行技術提升；二是力量的聚合，高產(chǎn)創(chuàng)建是以基層農技人員為主，模式攻關集合了教學、科研、基層推廣人員、新型經(jīng)營主體等多方面，是一個整合的力量；三是范圍的擴大，過去是萬畝片，現(xiàn)在要搞生態(tài)區(qū)，把成熟的技術模式適用于相似的生態(tài)區(qū)。
　　目前，農業(yè)部已經(jīng)制定了涵蓋東北、黃淮海、長江中下游、西南西北四大區(qū)域，29個糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，涉及玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜5大作物，以不同的主推技術為核心的58個區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術模式。今年在50個糧食增產(chǎn)模式攻關試點縣和50個高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進試點縣全面推廣應用，打造一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。
　　農民增產(chǎn)不增收，主產(chǎn)區(qū)種糧越多越吃虧，難題怎么解？
　　曾衍德說，抓糧食生產(chǎn)有“兩怕”，“一怕”老天不幫忙，抗災減災任務重；“二怕”糧價不高，農民不愿種。調動農民種糧積極性，是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的根本性問題。農民只有劃算才種糧，不劃算就不種。國家已公布2014年小麥最低收購價，每斤提高0.06元，達到1.18元，近期還要提高稻谷最低收購價；中央已明確實施東北和內蒙古大豆目標價格試點，探索完善價格形成新機制；按照“穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整”的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法的試點試驗，繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜；強化農業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助，充分發(fā)揮政策的導向作用，讓農民感覺到種糧有干頭、有賺頭。
　　曾衍德認為，解決主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性問題，核心是利益調節(jié)?，F(xiàn)有政策主要是“加、減、建”三個字。“加”，就是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的獎補力度。中央財政從2005年開始，實施了對產(chǎn)糧大縣的財政獎勵，去年產(chǎn)糧大縣獎勵資金達到320億元?！皽p”，主要是減輕主產(chǎn)區(qū)財政負擔。2011年，已全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，同時降低基建投資配套比例?！敖ā保褪且訌娭鳟a(chǎn)區(qū)農業(yè)基礎設施建設。今后的政策將著力研究“補”和“聯(lián)”。“補”，就是補償主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的商品糧，由中央財政、主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)共同承擔；“聯(lián)”，就是要建立主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)聯(lián)動機制，鼓勵主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關系，全面提高主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
　　大量農村青壯年勞動力進城打工，今后誰來種地？
　　曾衍德說，這些年，農村青壯年勞動力進城以后，農村空心化、農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化趨勢在一些地方非常明顯。這就帶來一個問題，今后誰來種地？解決這個問題，農業(yè)部將重點抓好一個前提，推進“兩新”。
　　一個前提，就是推進土地規(guī)范流轉。包括鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。特別要說明的是，要鼓勵和引導工商資本發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡快制定準入和監(jiān)管辦法，限制土地“非糧化”，禁止“非農化”。
　　抓好“兩新”，一是要培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，加強新型經(jīng)營主體的示范引導，推動出臺市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進的扶持政策。二是構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展社會化服務。主要是推進合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，鼓勵和支持新型農業(yè)經(jīng)營主體從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)公益性服務，探索創(chuàng)新農村公益性服務有效供給機制和實現(xiàn)形式。
　　糧食“十連增”，為什么進口量也在增？
　　曾衍德認為原因主要有兩點：
　　一是國內的確需要。我國人口眾多，生活水平提高了，城鎮(zhèn)人口增長，消費量增長很快。糧食“十連增”以后，總量基本平衡、結構性緊缺的狀況依然存在，這就存在一個品種調劑的問題。比如說大豆，進口大豆一個目的是滿足食用植物油的需求，但更主要的是滿足畜牧業(yè)飼料需求。再比如大家關注的谷物品種小麥，我國每年產(chǎn)量2400多億斤，可以滿足國內需要，但食品加工也需要進口一些強筋小麥。現(xiàn)在進口量相對于國內產(chǎn)能不到2%，是可控的，也是安全的。
　　二是國際上糧價的確比較便宜。2010年以來，我國糧食價格高于國際市場離岸價格。去年第三季度國內小麥、玉米、晚秈稻價格，比配額內進口繳稅后價格分別高5%、6%、25%。在國際糧價低的時候，適時適量進口一些糧食，是有效利用國際市場和資源，減輕國內農業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補國內供求缺口的可行途徑，既符合我國國情，也順應農產(chǎn)品貿易國際化的趨勢。
　　曾衍德表示，盡管糧食進口量還要增長，但保住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線是不會動搖的，我們實現(xiàn)這個目標的信心也是不動搖的。
　　作者：王瑜 張鳳云來源農民日報)


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